來源：高校人工智能與大數據創新聯盟

2025年4月28日，國家發展改革委黨組成員、國家數據局局長劉烈宏在第八屆數字中國建設峰會期間主持召開數字經濟民營企業座談會，邀請騰訊公司、京東集團、螞蟻集團、快手公司、拼多多等企業參會，聽取近期企業發展情況介紹，分析研判經濟發展形勢，圍繞促進數字經濟高質量發展聽取意見建議。劉烈宏與企業家們深入交流了當前及今后的國內外形勢與市場需求變化，對企業關心的問題進行了探討和回應。他表示，當前，數字經濟已成為國際競爭的主賽道，正在成為重組全球要素資源、改變全球競爭格局的關鍵力量，總書記在主持中央政治局第二十次集體學習時發表重要講話，為我們下一步更好釋放數據要素價值、加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟指明了方向。我們要抓住技術和產業轉型升級機遇，加速科技自立自強步伐，以主動求變的勇氣、底氣和實力，為經濟持續回升向好打下堅實基礎。

分析認為，劉烈宏提出“釋放數據要素價值，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟”的背景和原因，可以從以下幾個關鍵維度進行分析：

一、數據已成為新時代的核心生產要素

（一）政策定位：中國在2020年明確提出數據與土地、勞動力、資本、技術并列的“第五大生產要素”（《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》）。數據的經濟價值和社會價值被提升到國家戰略高度。

（二）經濟驅動：數字經濟占中國GDP比重已超40%（2022年數據），成為經濟增長的核心引擎。數據作為基礎性資源，能夠通過優化資源配置、提高生產效率、催生新業態等方式推動經濟高質量發展。

二、破解數據要素市場化難題

（一）數據孤島與流通壁壘：當前數據要素市場存在“碎片化”問題，政府、企業、行業間的數據共享機制尚未健全，導致數據價值難以充分釋放。劉烈宏的提議旨在推動數據確權、流通交易、收益分配和安全治理等基礎性制度建設。

（二）技術與制度協同：通過區塊鏈、隱私計算等技術解決數據安全與開放的矛盾，同時建立全國統一的數據交易平臺和標準體系，激活數據要素的市場化配置。

三、搶占全球數字經濟競爭制高點

（一）國際競爭壓力：全球主要經濟體（如美國、歐盟）均在加速布局數據戰略。美國以科技巨頭主導數據生態，歐盟通過《數據治理法案》構建數據主權，中國亟需通過數據要素的深度開發增強國際競爭力。

（二）產業升級需求：傳統產業數字化轉型需要數據賦能（如智能制造、智慧農業），新興領域（如人工智能、元宇宙）更依賴高質量數據支撐。釋放數據價值是推動中國產業邁向全球價值鏈高端的必由之路。

四、應對經濟高質量發展的現實需求

（一）提升全要素生產率：數據要素的應用能夠優化傳統要素（如資本、勞動力）的配置效率。例如，通過工業大數據分析降低能耗，或通過消費數據挖掘精準匹配供需。

（二）創新商業模式：數據驅動的新業態（如平臺經濟、共享經濟）已成為經濟增長新動能。加快數據要素流通可進一步孵化更多創新應用場景（如智慧城市、數字醫療）。

五、平衡安全與發展的治理邏輯

（一）數據安全挑戰：數據濫用、隱私泄露等問題威脅社會穩定。劉烈宏的提法隱含了對數據安全治理體系的重視，強調在釋放數據價值的同時完善《數據安全法》《個人信息保護法》的落地機制。

（二）主權與開放平衡：既要保障國家數據主權（如跨境數據流動監管），又要通過國際合作（如“數字絲綢之路”）參與全球數據治理規則制定。

六、推動共同富裕與社會治理現代化

（一）公共服務優化：政府數據開放可提升醫療、教育、政務等領域的普惠性。例如，通過公共數據共享簡化行政審批流程。

（二）縮小數字鴻溝：數據要素的公平分配有助于緩解區域、城鄉間的發展不平衡，例如通過農業數據平臺賦能鄉村振興。

七、戰略意圖與未來方向

劉烈宏的提議體現了中國從“數據大國”向“數據強國”轉型的核心邏輯：

1.短期目標：建立數據要素市場基礎制度，解決“不敢流通、不愿共享”的瓶頸；

2.長期愿景：以數據為紐帶重構經濟生態，實現技術創新、產業升級和治理能力現代化的協同發展。

因此，劉烈宏提出“釋放數據要素價值，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟”這一戰略不僅關乎經濟增長，更是中國在數字時代爭奪規則制定權、保障國家安全和推動社會進步的關鍵布局。

全國高校人工智能與大數據創新聯盟

全國高校人工智能與大數據創新聯盟（簡稱:高校聯盟）是由清華大學、浙江大學、中南大學、東北大學、上海工程技術大學、重慶郵電大學、東北林業大學、佛山科學技術學院、曲阜師范大學、黑龍江大學、海豚大數據科技等全國54家高校、企業共同發起，于2018年5月26日在北京中國科技會堂正式成立。迄今為止，聯盟發展會員300多家, 覆蓋全國20多個省市。聯盟由一批積極投身于“人工智能、大數據、區塊鏈”教育事業的高校、科研機構、企事業單位和個人自愿組成的公益性、全國性學術交流服務平臺。中國工程院原常務副院長、中國工程院院士潘云鶴、中國科學院院士陳國良、中國工程院院士李伯虎擔任聯盟名譽理事長，中國工程院院士譚建榮擔任聯盟理事長。聯盟工作接受工信部、國家網信辦等政府部門行政管理和業務指導。聯盟主要工作是推進產教融合、校企合作、協同育人。(加盟微信13651193492)

華算人工智能研究院

華算人工智能研究院全稱是“山西省華算人工智能研究院有限公司”，是經山西轉型綜合改革示范區管理委員會批準，于2023年10月在太原成立的第一批專業研究人工智能、賦能數字經濟產業發展的獨立法人組織。華算人工智能研究院依托全國高校人工智能與大數據創新聯盟專家委員會及理事會資源，按照山西省委省政府、山西轉型綜合改革示范區管理委員會發展人工智能、數字經濟的系列文件精神和工作計劃，將研究院打造成為山西省發展人工智能、數字經濟的示范應用推廣平臺，同時面向全國開展人工智能業務。華算人工智能研究院名譽院長由中國工程院院士李伯虎擔任。研究院內設AI產業學院共建中心、實訓實習就業中心、實驗室建設中心、專家智庫等6個職能部門。歡迎加入華算人工智能研究院專家智庫，共同賦能高校AI人才培養及產教融合事業發展。

高校區塊鏈專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟區塊鏈專委會（簡稱:高校區塊鏈專委會），是由北京大學、浙江大學、武漢大學、西南財經大學、北京交通大學、鄭州大學、貴州大學、桂林電子科技大學、山西農業大學、佛山科學技術學院、陜西師范大學、中國網安、海豚大數據科技等全國40多家高校、企業和機構共同發起，于2019年12月7日在廣東省佛山市正式成立。目前發展高校及企業會員70多家。中國工程院院士、浙江大學教授陳純擔任高校區塊鏈專委會名譽顧問；福州大學教授蔡維德、中國計算機學會區塊鏈專委會主任斯雪明教授、中國人民銀行數字貨幣研究所副所長狄剛擔任高校區塊鏈專委會名譽主任；北京大學信息科學技術學院區塊鏈中心主任陳鐘教授擔任高校區塊鏈專委會主任。高校區塊鏈專委會主要工作是促進高校區塊鏈教育，為高校區塊鏈專業建設及學科發展提供專家咨詢服務。

高校元宇宙專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟元宇宙專業委員會（簡稱:高校元宇宙專委會），是由清華大學、湖南大學、浙江大學、四川大學、汕頭大學、河北金融學院、保定市元宇宙協會、英偉達中國、海爾衣聯網研究院、海豚大數據科技(天津)有限公司等全國20多所高校、企業和機構共同發起，于2022年11月5日在北京正式成立。中國工程院院士、計算機軟件與虛擬現實領域專家趙沁平擔任高校元宇宙專委會名譽顧問；中國工程院院士、北京航空航天大學電氣與自動化學院名譽院長、中國航天科工集團有限公司科技委高級顧問李伯虎擔任高校元宇宙專委會名譽主任；清華大學信息國研中心可信軟件和大數據部常務副主任邢春曉擔任高校元宇宙專委會主任委員。目前已發展高校及企業會員30多家。高校元宇宙專委會主要工作是促進高校元宇宙教育、加強校企合作、推動元宇宙專業建設及學科發展，為元宇宙教育教學提供專家咨詢服務。

高校數字經濟專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟數字經濟專業委員會（簡稱:高校數字經濟專委會），是由華算人工智能研究院、清華大學、北京大學、中國人民大學、中國社會科學院信息化研究中心、四川大學、北京外國語大學、北京科技大學、北京工業大學、北京語言大學、北京化工大學、北京聯合大學、北京物資學院、北京印刷學院、西藏民族大學、河北金融學院、重慶財經學院、蘇州城市學院、北京中關村軟件園、百度、海豚大數據科技等全國60多家高校、企業和機構共同發起，于2024年1月12日在北京正式成立。清華大學經濟管理學院教授姜旭平、北京大學信息管理系教授賴茂生、中國社會科學院信息化研究中心主任姜奇平、中國科學院大學經濟與管理學院教授呂本富擔任高校數字經濟專委會主任委員。高校數字經濟專委會主要工作是促進高校數字經濟專業建設及學科發展，推動產學研合作，為高校數字經濟專業教育教學提供專家咨詢服務。

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