5月9日上午，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂玉蘭廳，舉行《云南省推動高速公路融合發展若干政策措施（試行）》解讀新聞發布會，介紹相關情況并回答記者提問。

趙嘉 攝

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精彩內容

為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，錨定“3815”戰略發展目標，推動高速公路深度服務經濟社會發展，通過高速公路與關聯產業融合發展模式提升綜合經濟效益，實現可持續發展，4月27日，（以下簡稱《政策措施》）。

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《政策措施》的有關情況

出臺背景

2024年，全省高速公路里程達到10758公里、居全國第2位，覆蓋124個縣（市、區），為全省經濟社會發展提供了有力支撐。與此同時，受地形地貌影響，云南省高速公路橋隧比高、單公里平均造價高、投資大，回收周期長，部分高速公路項目經營壓力大；受發展模式影響，高速公路與沿線產業、資源融合不足，經濟效益仍有較大挖潛空間。

省委、省政府聚焦全省高速公路建設運營現狀和需求，緊扣高速公路集聚資源要素、輻射產業發展紐帶作用，以推動高速公路可持續發展、深度服務經濟社會發展為導向，統籌推動高速公路高質量發展。省委深改委將“制定以存量高速公路為主的‘交通＋’融合發展政策措施”列為發展“三大經濟”改革任務之一，并明確由省發展改革委牽頭負責。省發展改革委商有關單位充分借鑒先行省份經驗，統籌用地、能源、物流、收費相關各領域政策，強化宏觀政策取向一致性評價，形成政策合力，研究起草了《政策措施》。

政策內容

《政策措施》圍繞融合發展基礎、路徑、活力、制度四個方面，明確16條措施。

（一）完善融合發展基礎

創新發展方式。對于新建（改擴建）高速公路，鼓勵在可研報告中設立融合發展專篇，整體謀劃、并行審批（核準、備案）。對于存量高速公路，鼓勵盤活低效資產、開發沿線資源，專業化、市場化實施“高速+”項目。

盤活土地資源。沿線政府做好高速公路土地綜合利用專項規劃與國土空間規劃銜接。支持依法辦理用地手續、產權登記，支撐“高速+”項目落地實施。

拓寬投資渠道。突出經營單位主體作用，引導民間資本補充力量，專業化推進“高速+”項目建設運營。定期推介“高速+”項目，暢通民間資本投資渠道，推動一批核準模式建設的企業投資高速公路項目。

（二）拓展融合發展路徑

支持“高速+工業”。清單化實施“開口子”項目，通過新增互通立交、改造連接線、推動服務區空間與功能等措施，連接沿線城鎮、園區、企業，服務“老三樣、新三樣、特三樣”等做優做強，降低物流成本。

支持“高速+文旅”。引導高速公路服務區、收費站發揮景區出入口作用，加強旅游運輸、游客集散等服務配套。支持經營單位依托跨江大橋、綠美公路等，因地制宜打造路域新景區，實現高速與文旅雙贏。

支持“高速+光伏”。在符合國土空間規劃等土地用途管控要求前提下，因地制宜利用沿線建筑物屋頂、紅線內路域空間、紅線兩側200米范圍內低效存量土地，建設光伏發電設施。

支持“高速+物流”。支持依托口岸、園區、資源集散地打造物流樞紐，發展“線外物流”；支持依托服務區、停車區等沿線設施建設物流基地，發展“線內物流”。

支持“高速+石材”。支持州（市）政府通過市場化方式依法將砂石資源作價補充建成、在建、新建高速公路出資缺口。推動符合技術規范要求的固體廢棄物作為路用材料循環利用。

支持“高速+數智”。支持經營單位依法依規采集、分析數據，推動數據資產入表。加強整合出省出境客貨流數據信息，為經濟社會發展決策提供先行指標。

（三）激發融合發展活力

全面推廣差異化收費。鼓勵經營單位以政府收費定價標準為上限，自主選擇差異化收費及費率優惠；支持地方政府與經營單位合作，對特定時期、區域、路段等實行差異化收費。

增強服務區經營水平。招引民間資本開展專業化經營服務區。支持有序開放、半開放服務區，培育消費場景，開展專業化經營，打造特色品牌。

改善企業融資環境。支持經營單位在依法合規、風險可控的前提下盤活存量資產，提升融資能力。

保障通行服務功能。加強高速公路通行能力、安全水平等監管，按需、適時改擴建，按程序合理確定收費期限。

（四）強化融合發展保障

加強組織領導。明確省市縣三級定期研究協調重大問題、重大事項等，省級有關部門按職責加強服務保障，開展跟蹤問效。

強化要素保障。各級政府切實履行出資責任，加強用地、用林、環評、水保等要素保障。

強化督查督辦。將政策落實情況納入省級重點改革任務督辦清單，以過程監督、年度評估、綜合考評等手段，充分發揮政策效應。

主要特點

《政策措施》集中體現三個特點：

（一）政府引導，市場主導。引導經營單位充分發揮主體作用，盤活閑置資源資產，市場化引入民間資本開展融合發展，確保項目運營專業化、項目收益最大化。

（二）四個兼顧，一個引領。兼顧新建（改擴建）項目與存量項目，兼顧一二三產業，兼顧收益增長與服務水平，兼顧單一與融合發展。以規劃和清單為引領，規范盤活土地資源，規范實施“開口子”“高速+光伏”等項目。

（三）協同發力，保障實效。州（市）、省級部門、經營單位、民間資本、金融機構等協同發力，各負其責推進項目實施、政策供給、要素落實、金融支持、監督管理等工作，為融合發展培育內生動力、提供制度保障。

下一步，省發展改革委將深入全面落實省委、省政府工作部署，會同州（市）、省級部門、投資運營主體抓好《政策措施》落地，按照項目化、清單化、具體化的要求，2025年6月底前，推出一批“高速+”項目，及時總結和推廣經驗，全面提升高速公路項目綜合經濟效益，實現可持續發展；后續將結合《政策措施》落實情況修訂完善。

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還有這些精彩問答

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云南省交通運輸廳如何推動高速公路差異化收費？

省交通運輸廳積極配合省發展改革委開展全面推廣差異化收費工作，下一步，將根據國家部署和省政府的安排推進以下幾個方面工作。

強化政策執行，推動措施落地。嚴格落實《交通運輸部 國家發展改革委 財政部關于印發〈全面推廣高速公路差異化收費實施方案〉的通知》（交公路函〔2021〕228號）文件精神，在保障高速公路可持續經營能力、維護全國聯網收費秩序穩定的基礎上，秉持政府引導、經營企業自主參與的原則，以政府收費定價標準為上限，引導和支持經營企業自主選擇差異化收費的方式、制定優惠費率，按照分路段、分車型（類）、分時段、分出入口、分方向、分支付方式這6大類型，穩步有序地推動差異化收費措施落地實施，切實發揮政策效能。據統計，自2022年至2025年3月31日，全省高速公路差異化收費總共減免車輛通行費149.85億元，惠及社會車輛23.23億輛次，為降低社會出行成本、優化營商環境做出了巨大貢獻。

嚴格方案審批，規范審批流程。秉持全面、綜合的考量原則，進一步構建嚴謹規范的審批流程，從路網運行的流暢性、聯網收費秩序的穩定性、社會經濟效益的可持續性等多方面進行分析與考量，確保每一項差異化收費方案都具備合理性與可行性。同時，按照科學合理的時間周期，定期針對已實施的差異化收費項目開展全面、細致的監測與效果評估工作。

加強宣傳引導，提升政策知曉度。全方位、多渠道開展高速公路差異化收費政策的宣傳引導工作。充分利用“云南交通”微信公眾號、視頻號等新媒體傳播優勢，利用形象生動、通俗易懂的宣傳資料，解讀優惠措施與適用場景，擴大宣傳覆蓋面。在高速公路服務區、收費站等通過發放宣傳冊、電子大屏進行宣傳，確保過往司乘人員及時獲取政策信息，引導公眾合理規劃出行路線，充分享受政策帶來的實惠。

加大支持力度，促進多方協同發展。為地方政府與高速公路經營單位合作提供技術支持，協助開展前期測算、方案設計等工作。同時，鼓勵文旅、廠礦等企業與高速公路經營單位合作，積極探索對客貨運輸實行差異化收費，推廣包干付費、以量定價、遞遠遞減、折扣返利等創新合作模式。搭建多方溝通交流平臺，促進信息共享，降低合作成本，實現互利共贏，充分激發高速公路差異化收費在市場中的創新活力。

數據監測運用分析，助力可持續健康發展。建立“措施效果—路網運行—公眾反饋”三維監測體系，按期收集車流量、車型、收費金額、通行時間等數據，分析不同路段、不同時段的車流量變化規律，評估政策實施效果，為后續政策調整和完善提供科學依據。在保障可持續經營能力的同時，兼顧社會出行成本的降低，實現高速公路經營企業增收與社會降本的“雙贏”目標，從而提升高速公路路網通行效率，促進全省高速公路持續健康發展。

云南省能源局如何推動“高速+光伏”融合發展？

為推動“高速+光伏”融合發展，省能源局將主動會同省發展改革委、省交通運輸廳和省交投等省屬企業全力做好以下三方面工作。

堅持規劃先行。進一步強化工作協同，強化服務，共同組建工作專班，主動配合起草總體規劃方案；同時，省能源局將發揮規劃專班牽頭單位職責，協調要素保障部門和電網企業，切實加強對省交投等省屬企業的新能源開發業務指導，遵循和堅持生態環境保護紅線、環境質量底線“三線一單”，盡快摸清高速公路沿線光伏可開發利用資源和沿線電網接入消納基礎條件，形成總體規劃。在此基礎上，制定年度開發建設方案，科學有序組織分期、分類組織實施。

推進分類建設。以“交能融合總體規劃”為指引，按照“宜集中則集中，宜分散則分散”原則，以已建成高速公路服務區、管理處、收費站、隧道、物流等公路附屬設施用電綠色替代消納為目標，按照國家《分布式光伏發電開發建設管理辦法》有關規定，并遵照高速公路建設安全規范要求，全面組織盡快推進高速公路附屬設施分布式光伏開發建設。集中式方面，將進一步聚合“交能融合總體規劃”高速公路兩側適當區域集中連片土地，結合區域內電網接入消納基礎條件，精準謀劃集中式光伏項目，并參與全省集中式光伏項目申報，經省級新能源精準規劃專班核查要素部門和云南電網核查要素保障條件后，納入全省新能源年度開發方案，經地方資源競配后開展建設。通過因地制宜的分類有序建設，推進“高速+光伏”有序發展。

積極爭取支持。省能源局將配合省交通運輸廳盡快開展楚雄州路域光伏試點建設工作評估，認真總結試點工作成功經驗和困難問題，形成問題清單。并結合近期交通運輸部等十部委聯合印發的《關于推動交通運輸與能源的指導意見》一一進行對照，對于需要國家層面支持事項，盡快向國家有關部委進行專題匯報，爭取傾斜支持。對于需要省級層面支持事項，工作專班通過專題會議形式協調有關部門，進一步規范開發建設，全力推動全省交能融合發展高質量發展。

隨著《政策措施》出臺，云南建投集團作為云南省綜合建設領域的龍頭企業，將如何在發揮全產業鏈賦能優勢的基礎上，構建新型融合發展格局，挖掘“交通+”的增量價值空間？

云南建投集團作為云南省建設領域及相關產業的國有資本投資運營和建設主體，切實扛牢政治責任、經濟責任和社會責任，已發展成為云南省重要的投資集團、產業集團和建設集團。

截至目前，建投集團注冊資本金1035億元，總資產8920億元，擁有各類資質1316項，產業布局和業務范圍覆蓋建筑行業全產業鏈和建設項目全生命周期。通過持續發展， 云南建投集團 逐步構筑起以建筑工程施工、基礎設施投資、現代物流為主的“三大主業”和以工程建設、境外業務、現代物流、產業服務為代表的“四張優勢牌”，業務遍及省內、國內，以及東南亞、南亞、中東、非洲等21個國家，投建高速公路運營里程已達1280公里。5月9日，建設集團投資建設的永金高速戛灑至元江段順利通車運營。“十五五”期間， 云南建投集團 還將陸續投運高速公路28條，里程將突破3000公里。

在高速公路經營單位轉型升級的關鍵節點，省政府出臺了《政策措施》，各項措施精準有力，對企業來說無疑是一場“及時雨”，為 云南建投集團 推進高速公路融合發展提供了系統性指引。近幾年來，隨著建投集團在交通基礎設施領域的快速發展，積累了規模龐大、優勢明顯的路衍資源，開發價值巨大。目前，高速公路項目自身運營收支不平衡的問題突出，亟需結合項目亮點，整合優勢資源，將高速公路融合發展打造為推動集團轉型升級、提質增效的新動能，進一步做大項目營收、做大現金流，實現“有利潤的營收、有現金流的利潤”，闖出一條高速公路可持續發展的新路子。

下一步，建投集團將搶抓政策發布的契機，推動路網、物流網、能源網深度融合，大力推進“高速+工業、文旅、光伏、物流、石材、數智”產業開發。特別是要發揮建投集團“基礎設施投資”與“現代物流”兩大主業協同發展的先天優勢，以高速公路為“載體”，構建“大通道”“大物流”、疊加“大產業”多業態協同的發展格局。

在全省各州、市，布局建設集“精深加工、冷鏈倉儲、科創研發、智慧園區、綠色園區、商貿物流”于一體的供應鏈中心項目。

在跨境業務方面，以建投集團投建的中老高速為依托，聯動沿線產業及市場需求，推進中老合作物流園區等樞紐節點及海外倉建設。

加快交通基礎設施清潔能源的開發利用，推動交通運輸動力綠色低碳替代，加快布局高速沿線光伏等清潔能源設施，完善公路充（換）電設施網絡規劃。以高速公路串聯起分散在沿線的工業、商業和文旅等產業，形成“串點成線、串線成網”的“高速+物流+能源+產業”新格局，實現“產、城、人、道”大融合，助推全省“3815”戰略發展目標如期實現。

系列融合發展支持政策落地實施將對高速公路運營主體帶來哪些積極推動作用？

在省委、省政府的領導下，云南交投集團聚焦綜合交通基礎設施投資建設運營、綠美通道經濟、產融結合三個主業，持續深化國企改革、服務交通強省建設，截至目前，管理資產10270億元，占全云南省屬企業資產總額的30%以上，在營在建高速公路約8500公里，作為云南省綜合交通建設主力軍、投融資主平臺、全產業鏈經營主實體，正處在發揮高速公路沿線資源資產效益、推進企業高質量發展的關鍵階段。省政府出臺的《政策措施》完全契合了云南交通發展需要、精準回應了交通企業改革發展訴求，必將對云南省交通企業、交通行業高質量發展起到積極的推動作用。

第一，《政策措施》將促進高速公路運營主體較好履行國有企業政治責任、經濟責任和社會責任。云南交投集團將依托在營“七出省、五出境”高速公路網和“兩出省三出境”水路網布局，進一步完善面向南亞東南亞輻射中心綜合立體交通網建設，進一步服務和融入國家戰略，較好履行國有企業的戰略使命。《政策措施》提出的政府和社會資本合作新機制、核準模式建設高速公路項目等政策，將有力促進交投集團進一步完善高速公路“投融建管營”全產業鏈，做優做強高速公路傳統主業；在高速公路可研報告中設立融合發展專篇，提高高速公路新建項目經濟可行性，將助力云南交投集團投資建設優結構、提質量，助力以大通道帶動大貿易、承接大產業、促進大開放，進一步服務融入全省經濟社會發展大局；高速公路沿線劃撥土地備案后，5年內直接進行光伏發電、物流倉儲、文旅產業等開發，將極大節約高速公路經營主體用地成本，提升“交通+物流倉儲”“交通+文旅產業”等融合發展競爭力，以云南交投集團為例，將以那柯里服務區、龍江特大橋等為重點，推進“高速公路+文旅”融合發展，吸引更多朋友旅居云南。推動綜合交通與綠美通道經濟、產融結合協同發展，將進一步豐富高速公路服務功能、提高交通服務質量，激活高速公路沿線產業空間，助力交通發展更好滿足人民群眾對美好生活的交通出行需求，以云南交投集團為例，將以沿線437座服務設施為依托，不斷提升“吃住行游購娛”服務品質，為人民群眾提供安全、優質、便捷的出行服務。

第二，《政策措施》將為高速公路運營主體高質量發展和高水平安全提供有力支撐。云南交投集團將在“培育和發展綠美通道經濟”納入交通運輸部綠色低碳交通強國建設專項試點、獲評“新中國成立七十五周年·交通強國優秀案例”基礎上，創新融合發展路徑，用好REITs、ABS等政策創新融資方式、盤活存量資產，以發展綠美通道經濟、產融結合助力高質量發展，以“大安全”發展格局筑牢高水平安全，推動“后高速時代”綜合交通企業行穩致遠。具體到云南交投集團，將認真落實政策，推進高速公路沿線資產資源綜合利用，增強自身造血能力，加大服務區、停車區、收費站、立交區、邊坡等土地資源開發力度，增強多元經營能力：一是路域經濟方面，將用好路側200米政策范圍用林、用地等要素和備案、審批、并網等支持，有序推進光伏項目，聯通提升覆蓋全路網的新能源充電站服務能力，推動云南省綠色能源產業發展；二是路衍經濟方面，將依托集團高速公路網的潛在低空飛行航路網、空地一體服務設施網、覆蓋全線的信息網和綜合服務網“四張網”，積極推進低空飛行試驗區應用試點和低空經濟產業場景應用開發；以高速公路干線運輸為紐帶，融合推進攀枝花—化念—磨憨新能源重卡充換電走廊、關累臨港“一園三片”物流園、讀書鋪中央倉等項目，打造高速公路沿線“1+5+N”驛站式倉儲物流體系，助力云南省現代物流產業發展。三是跨境走廊經濟方面，將積極推動瑞麗口岸、勐臘口岸等口岸經濟項目落地，助力做大做強瀾滄江—湄公河跨境水公鐵聯運、右江航道公水聯運業務、“一單制”“一箱制”跨境全程運輸等項目。四是數實融合經濟方面，將大力推進“高速公路+人工智能”發展，打造85P算力的智算中心及交通大模型，構建更加豐富的交通大模型應用場景和數字產品，推動系列數據產品在數據交易所掛牌上市，推動實現產業數字化、數字產業化。五是綠美品牌經濟方面，將助力云南交投品牌創建，綜合打造“云交設計、云交科技、彩云驛、滇食坊”等自有品牌。

第三，《政策措施》有利于提振市場主體發展信心。系列政策的出臺，對高速公路企業錨定高質量發展硬任務、推進市場化轉型將帶來重大利好。其中：鼓勵高速公路企業依法依規自主選擇差異化收費方式、自主實行差異化費率優惠的系列政策，將推動高速公路企業進一步優化收費運營管理，助力降低全社會物流成本，促進“人享其行、物暢其流”；支持高速公路“開口子”項目，將極大激活高速公路沿線服務設施經營潛力，推動沿線工業、文旅、高原特色農業等云南省優勢產業與高速公路融合發展，提高沿線產業園區協作效率，加快打造“路城一體”經營場景，為沿線市場主體創造新的機遇、為一二三產業協同發展打開新的空間；通過支持政策優化融資環境，將有力夯實云南交投集團發展基礎與信心，進一步優化高速公路交通網，帶動高速公路勘察設計、工程施工、物資供應、車企、能源等上下游產業共享政策紅利，激發關聯市場主體活力。

云南交投集團將依托78條在營收費公路、20條在建高速公路和108個綠美通道經濟項目，用好、用足、用活政策，按照“三化”要求逐條優化系列措施，云南交投集團將迅速逐條制定企業落實實施措施、梳理項目庫，以實干“答題”，以業績“交卷”。政策離不開各行業部門的政策幫助，云南交投集團感謝省發展改革委、省交通運輸廳、省國資委、省自然資源廳、省林草局等部門長期以來的關心支持幫助，接下來，云南交投集團將進一步深入發揮市場主體的作用，推動各項政策轉化為企業穩健運行的實際成效。

來源/云南發布 云南省網上新聞發布廳

終審/胡華玉 編審/保進 校對/何淑倩格 編輯/馬思

投稿/ ztsxwzx@126.com

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