今后十余年，青島發展輪廓進一步清晰。

4月30日，青島市政府印發《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。值得一提的是，這份文件由國務院批復，代表了國家對青島的戰略意圖。

國土空間總體規劃是地方面向未來一段時間可持續發展的空間藍圖，也是各類開發保護建設活動的基本依據。《規劃》中，青島對10個區市都給出了“國家級”定位：市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區、西海岸新區、即墨區、膠州市為國家級城市化地區；平度市、萊西市為國家級農產品主產區。

“國家級城市化地區”系本輪規劃中新提出的一個概念，而入列其中的膠州，則有可能成為青島整體發展的重要支點。

凰探第1435期

撰文/莊建成

審校/張慧

之所以說膠州是《規劃》中的一大亮點，是因為結合膠州發展實際以及外部大環境，其確實具備扛起這一“國家級”定位的實力。

在《規劃》中，對“國家級城市化地區”的描述是：

重點推動戰略性新興產業和現代服務業集聚，完善城市公共服務，合理保障建設用地空間，促進功能區協同發展，提升環灣都市區綜合承載能力。

以此來看，除了位于膠州灣北岸的區位優勢外，經過這些年的積淀，膠州發展確實打下了堅實的基礎。

圍繞新興產業集聚，膠州正加快形成“3+2+1”新興產業梯隊，涵蓋新一代電子信息制造業、新能源產業、航空航天產業等。在賽迪方略縣域經濟研究中心發布的《2025新型工業化標桿縣》中，膠州排名全國第16，系山東唯一躋身第一梯隊的縣（市）。

今年一季度，膠州GDP首度突破400億元，在此背后，強悍的工業制造業是支撐膠州經濟發展的一張“王牌”，特別是卡奧斯工業互聯網生態園等優質大項目，助推膠州規上工業增加值實現8.7%的高增速。

此外，膠州的現代服務業去年增加值占GDP比重突破50%。在金融業方面，累計備案創投風投類基金350支、注冊規模達251.8億元；在跨境電商方面，進出口額突破48億元，占青島比重達26%。

同時，膠州也在以現代服務業集聚，帶動公共服務完善。作為青島首個大型演藝公園，由上合示范區與宋城演藝共同打造的“絲路千古情”大型演藝項目正加速推進，將打造成為北方旅游新地標和推動國際文化交流的標桿。

再從外部大環境來看，在國家強調穩外資外貿的背景下，作為上合示范區核心區所在地，膠州也稱得上是重任在肩。

這一點，在本輪《規劃》中也得到確認——以西海岸、膠州為重點，共建“一帶一路”地方經貿合作先行區，打造貿易制度創新試驗區和國際航運貿易金融創新中心。

事實上，作為全國唯一面向上合組織和共建“一帶一路”國家開展經貿合作的國際化平臺，上合示范區之于青島乃至整個山東實現更高水平開放，可謂意義重大。

5月7日，在山東省人民政府新聞辦公室舉行的一場聚焦上合示范區擴能提質的新聞發布會上，山東省商務廳副廳長張慶偉透露的一組數據頗為吸睛：

2024年，上合示范區帶動山東省與上合組織國家進出口額達5316.2億元，是2018年的3.1倍，年均增長20.7%；帶動山東省對上合組織國家實際投資達8.5億美元，是2018年的6.9倍，年均增長38.3%。

對于山東這樣一個外向型經濟特征顯著的省份而言，想要在全球貿易不確定性加劇的形勢下，做好穩外貿的工作需要上合示范區“挺身而出”。

事實上，上合示范區已經做好了準備。據青島市委常委、上合示范區黨工委書記張新竹介紹，為破解中國與上合組織國家經貿合作方面存在的相關堵點、難點問題，上合示范區開啟了“上合工具箱”，為上合經貿合作提供系統性解決方案，其中包括綜合服務類、專業服務類、基礎支撐類三個大類11個強屬性平臺載體。

從這個角度來說，入列“國家級城市化地區”，也是各級對膠州的更大期待。

當然，膠州想要坐實“國家級城市化地區”的定位，除了自身發展要更加努力之外，外部支持同樣不可或缺。

日前，山東印發《關于支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區擴能提質的若干措施》，從推進綜合改革、重大平臺建設、經貿產業合作、優化發展環境等4個方面對上合示范區提出23項支持措施，這將進一步增強“上合工具箱”的功能。

而在《規劃》中，膠州除了被賦予“國家級城市化地區”的定位，還被列為三個副中心城市之一，并特意點到“保障膠州提升對外開放門戶、發展臨空制造業用地需求”。

對膠州而言，如能在資金、土地等事關發展的核心要素上得到保障，其潛力也將進一步釋放，進而會對青島整體發展提供更強的支撐力。

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還有一個值得關注的細節是，在青島劃定的8個國家級城市化地區中，除膠州外，其他7個都是市轄區。

意味著待時機成熟，膠州的撤市設區工作，仍有望繼續推進。