2025年1月1日，浙江省委、省政府印發了一份重要文件——《關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》。

這份文件是2025年浙江省委“一號文件”。

今天我們要說的是，這份文件創造性提出的一個戰略構想：“縣城—中心鎮—重點村”發展軸。

3月7日，全省以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范2025年工作推進會暨“縣城—中心鎮—重點村”發展軸建設部署會在杭州舉行。

這個“發展軸”有三個軸點：縣城—中心鎮—重點村。各自承擔功能不同——

縣城：要加快提升產業平臺、基礎設施、公共服務和生態環境等承載能力。

縣城要結合實際發展低空經濟、人工智能、生物醫藥、“以竹代塑”、綜合交通裝備等新興產業，壯大生產性服務業，還要按照服務人口和覆蓋半徑配置和提升公共服務資源。

中心鎮：浙江謀劃了4條賽道——農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮。

中心鎮功能是要發揮橋梁紐帶作用，探索強鎮帶弱鎮（鄉）、多鎮（鄉）聯合等組團發展模式。

重點村：主要任務是帶動周邊片區組團發展、整體提升，帶動周邊鄉村共同發展。

縣城—中心鎮—重點村”發展軸的戰略構想，相當于告訴了我們浙江各區縣未來發展方向，預示著各區縣可能的區域格局調整，當然也蘊含了很多投資和發展機遇。

杭州的發展軸是怎么畫的？

目前，杭州13個區縣除上城區、拱墅區、錢塘區外，其他10個區縣的發展軸都已公布，正在征求意見。

一起來看看它們是怎么畫的，你家有沒有被畫進來。

規劃定位：科文旅融合示范區·西湖山水共富圖。

發展軸空間格局：兩軸聯動，一城一鎮三組團。

兩軸：城鄉融合共富發展軸、科技創新發展軸；

一城：西湖城區；

一鎮：雙浦鎮；

三組團：龍塢茶博文化片、靈山生態旅居片、沿江生態原鄉片三個重點村組團。

濱江區

規劃定位：濱江區未來創智發展軸。

發展軸空間結構：一軸串聯、一谷引領、五片協同、多點輻射。

一軸：充分發揮彩虹快速路鏈接區域的輻射帶動作用；

一谷：強化國際零磁科學谷的引領帶動；

五片：布局五大重點片區；

多點：圍繞重點片區，以組團輻射強化發展軸整體帶動作用。

濱江區發展軸空間總體布局圖

蕭山區

規劃目標：

城鄉融合標桿地·“千萬工程”引領地·都市鄉村實踐地。

發展軸空間發展結構：

打造浦陽江風情融合發展軸、臨空智造共富發展軸；

優化蕭山城區空間布局和功能安排。

近期聚焦南部地區提升，分期有序推進臨浦鎮、瓜瀝鎮中心鎮建設。

蕭山區發展軸城鎮村體系規劃圖

蕭山城區：包括錢江世紀城、江南科技城、湘湖國家旅游度假區，涉及盈豐、寧圍、北干、城廂、聞堰、蜀山、新塘、新街8個街道。

2個中心鎮：臨浦鎮、瓜瀝鎮。

15個重點村：三泉王村、昇光村、佛山村、橫一村、下門村、大同三村、謝家村、徑游村、安山村、大湯塢新村、鳳凰村、航民村、梅林村、群圍村、曙光村。

余杭區

總體定位：面向未來的中國城鄉共富示范軸。

發展軸空間格局：一軸兩翼，三鎮十八村。

一軸：1條發展軸（五千年文化發展軸）。

兩翼：2片輻射翼（北翼輻射至仁和街道、南翼輻射至中泰街道）。

三鎮：瓶窯鎮、徑山鎮、黃湖鎮（遠期培育）。

十八村：小古城村、青山村、永安村、新港村、前莊村、溪口村、西溪源村、花園村、楓嶺村、南山村、窯北村、徑山村、前溪村、仙佰坑村、溪塔村、高橋村、紫荊村、三白潭村18個重點村。

余杭區發展軸空間總體布局圖

臨平區

規劃目標：深度融滬橋頭堡·產城融合示范區·城鄉共富樣板區。

發展軸空間體系：一城一鎮、雙軸四片。

一城：臨平城區；

一鎮：塘棲鎮；

雙軸：產城人文融合發展軸、大運河生態文化發展軸；

四片：圍繞塘棲村、泰山村、莫家橋村、三星村、杭南村、新宇村、鴨蘭村、三家村等重點村形成四個組團片區。

臨平區鄉村組團片區示意圖

富陽區

總體定位：富春山居圖上的中國式現代化共富樣板軸。

發展軸空間范圍：包括富陽輔城、2個中心鎮，以及具體涵蓋坑西村、潘堰村等9個重點村在內的46個行政村。

發展軸輻射范圍：包括春建鄉、大源鎮、靈橋鎮、里山鎮、漁山鄉、永昌鎮、胥口鎮、淥渚鎮、新桐鄉、環山鄉、常安鎮、湖源鄉和龍門鎮13個鄉鎮。

富陽區發展軸空間范圍圖

發展軸空間格局：一核聚力、兩軸驅動、雙鎮賦能、九片帶動。

一核：富陽輔城（包括富春、銀湖、鹿山、春江、東洲5個街道及大源、靈橋杭新景高速以北等區域）；

兩軸：沿山創新經濟發展軸和沿水文旅融合發展軸；

雙鎮：新登鎮和場口鎮兩個中心鎮；

九片：公望富春、西巖溫泉、荷塘月色、詩畫潘堰、浙居閬塢、煙雨桐洲、龍門古鎮、壺源流域（場口）、壺源流域（湖源）9個重點村組團片區。

臨安區

功能定位：建設幸福來臨科創發展軸，打造共同富裕示范區山區樣板。

發展軸空間格局：一軸兩副三圈十七組團。

1條發展軸：指幸福來臨科創發展軸，遠期增加3條發展軸：昌化臨岐發展軸、臨金分水江發展軸、合溫發展軸。

2個中心鎮：分別是於潛鎮和昌化鎮。

3個發展圈層：分別是青山湖科創圈、天目農旅圈和唐昌富美圈。

17個重點村片區組團：分別是耕織故里、天目疊翠、錦虹同心、多彩龍崗、錦繡橫畈、竹鄉風情、泉鄉好物、富美唐昌、太陽新公社、忠孝洲頭、深山漁村、環湖發展、山水玲瓏、生態石瑞、活力錦南、陌上花開、浙皖邊驛17個鄉村共富發展組團片區。

桐廬縣

規劃目標：全國城鄉共富共美樣板地。

發展軸空間格局：T軸一心、兩核多片。

T軸：依托富春江和分水江的縣域T字城鎮發展軸；

一心：以城區為中心，縣級公共服務功能和產業功能綜合發展的主題空間；

兩核：分水鎮副中心和橫村鎮；

桐廬縣發展軸空間范圍圖

多片：

以深澳村為核心的江南古村落片；

以梅蓉村為核心的富春山居“黃金左岸”片；

以蘆茨村為核心的富春江慢生活片；

以鳳聯村為核心的黃金峽谷共富片；

以大路村為核心的范蠡休閑養生片；

以瑤琳鎮區為核心的姚林仙境大景區片；

以莪山村為核心的西湖邊的畬鄉片。

桐廬縣發展軸城鎮村體系圖

淳安縣

目標定位：國際休閑度假目的地、中國高端水業基地、中國全國綠色發展樣板區、中國式現代化山區縣范例。

總體格局：規劃構建“秀水富民”發展軸，包括“一核兩極、一圈一帶多片區”。

一核：為縣城；

兩極：為汾口鎮和威坪鎮；

一圈一帶：為水業強城共富圈和農旅興村富民帶；

多片區：以大下姜、淳北、淳西南三個鄉村振興聯合體為基礎、以近期建設重點村為核心的10個共富聯動片區。

淳安縣發展軸城鎮體系圖

建德市

規劃定位：幸福宜居之城、文旅共富樣本。

發展軸空間布局：一主、兩副、五片。

一主：縣城，包括新安江街道、洋溪街道和更樓街道；

兩副：包括梅城鎮和壽昌鎮2個中心鎮；

五片：包括安仁共富聯合體片、三江詩路片、莓好農園片、十里壽昌江片、西鄉農創片5個重點村片區。

建德市發展軸城鎮村體系圖

記者 殷軍領

攝影 夏陽