導語

近日，江西第三大水庫南城縣洪門水庫水面承包經營權的拍賣成交，引起了大量的關注和擔憂。一家成立僅6天、注冊資本1500萬元且采用認繳制的公司，以每年1300萬元的價格獲得面積5.5萬余畝的水庫水面20年承包經營權，相當于每年每畝的承包費不足250元。此消息一出，網友們提出幾大質疑。

質疑有四：第一，合同中明確要求中標企業一年內投入1億元，但該公司既無實繳資金，又無過往業績，如何證明履約能力?第二，招標文件提到“漁旅融合”，卻未明確生態保護細則，也未設立違約追責機制。此前多地都曾出現過承包方違規養殖導致水質惡化的案例，生態保護的責任誰擔?第三，洪門水庫若要在20年承包期內收回3.6億元投入并實現盈利，年均凈收益需達1800萬元以上，這對新入局者而言堪稱嚴峻考驗。收益從何而來，誰承擔風險?第四，農業農村局是否有權組織大型水庫水面經營權的拍賣?這樣的拍賣是不是將公共資源和公共利益變相私有化的舉動?

網友們之所以有諸多擔憂，不只是因為此次交易的過程有可疑之處，更重要的是，它撕開了公共資源交易中 “合法即合理”的遮羞布，觸動了大家對公共資產變相私有化趨勢的關注。

水庫不是生意場，而是生命線，更是老一輩勞動者辛辛苦苦建設出來的集體資產，這樣的集體資產的經營問題、處理問題、保護問題等，不是以私有產權關系為出發點的法律規定能回應的。

圖片來源：網絡

一、成立僅6天的企業承包江西第三大水庫

一場圍繞國有自然資源經營權的拍賣，讓江西黎河鰱語智慧農業產業有限公司出了名。

據極目新聞報道，2025年4月30日，這家注冊資本1500萬元且采用認繳制、成立僅僅6天的企業，以每年1300萬元的價格獲得面積5.5萬余畝的江西第三大水庫南城縣洪門水庫水面20年承包經營權，相當于每年每畝的承包費不足250元。

作為江西省第三大水庫，洪門水庫始建于1958年，修建時動員全社會各界力量出資出工。它蓄水量達12億立方米，不僅承擔防洪灌溉功能，還是國家級濕地公園，棲息著42種水鳥。洪門水庫在當地又被叫做醉仙湖，島嶼眾多，風景秀麗，據說有1000多個島嶼，素有贛東“千島湖”之稱。

江西黎河鰱語智慧農業產業有限公司是何方神圣?該公司有2名股東，行業為漁業，許可的項目包括水產養殖等，一般項目包括水產品零售、收購、批發等。該公司注冊資本1500萬元，相關金額為“認繳”。

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隨后，記者致電南城縣農業農村局，一名工作人員證實，確為該公司中標，“我們請了第三方拍賣公司組織競拍，拍賣工作是依法進行的。”

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然而，這一回應很難打消人們對洪門水庫“蘿卜招標”的懷疑，有網友戲稱“就是為了這碟醋才包的這頓餃子”。

二、幾大質疑

質疑一：要求運營公司投資的一億元，從哪兒來?

合同中明確要求中標企業一年內投入1億元，用于建設精品酒店、康養民宿、發展漁家樂、體育比賽。可該公司既無實繳資金，又無過往業績，如何證明履約能力?更耐人尋味的是，公司法人劉宇被曝是南城縣另一座水庫的安全管理員，普通崗位出身卻操盤數億項目。是否是“白手套”?

質疑二：生態怎么保?

洪門湖濕地作為候鳥棲息地，開發邊界極其敏感。盡管招標文件提到“漁旅融合”，卻未明確生態保護細則，也未設立違約追責機制。我國在環境保護和建筑方面的規定是極嚴苛的，沒有一個專業團隊來專理相關事務，最后肯定是要吃大虧的。此前多地都曾出現過承包方違規養殖導致水質惡化的案例，因此也有不少網友擔憂：“若企業中途跑路或亂開發，爛攤子誰來收?”

水庫不是試驗田，二十年不是彈指間，這場生意的天平兩端，一邊是企業的持續運營能力，一邊是全民的自然資源。若企業無力兌現承諾，最終買單的仍是社會;若監管缺位，透支的將是不可再生的生態資本。數字不會說謊，但責任必須厘清，這不僅是商業問題，更是公共資源拍賣要直面的考驗。

質疑三：洪門水庫交易，收益從何而來，誰承擔風險?

要判斷洪門水庫這場交易的合理性，不妨用計算器敲幾組關鍵數字。

先看顯性成本。20年承包權對應的基礎費用是1300萬元/年×20年=2.6億元，疊加必須投入的1億元旅游開發資金，總成本已達3.6億元。

若按公司法認繳制規則，其1500萬元注冊資本無需實際到位，但按拍賣公告要求，競得人需提供旅游項目建設的1億元投資資金入賬憑證和政府驗資。這意味著成立僅6天江西黎河鰱語智慧農業產業有限公司，企業前期就需準備少則1.13億元(按承包金一年一付)、多則3.6億(承包金一次性付清)真金白銀。

再看收入端。洪門水庫水面經營權涵蓋水產養殖和旅游開發兩大板塊。

漁業方面，水庫有養殖功能但缺乏公開經營數據，不過其作為江西省第三大水庫，漁業產值或有想象空間。旅游開發則需直面現實挑戰：雖然洪門湖擁有69.58平方千米水面、1086個島嶼及國家級濕地保護區資質，但當前旅游配套處于起步階段。競得方承諾建設的酒店、民宿、水上運動中心等設施，是要從零開始構建旅游產業鏈。

水庫原有經營主體洪門水力發電廠年發電量1.2億千瓦時，按0.25-0.35元/千瓦時電價計算，年收入約3000萬至4200萬元。

但江西此次拍賣的標的為“洪門水庫水面20年期承包經營權”，競買人義務僅包括“水產增養殖與洪門湖國家濕地公園旅游開發項目融合”。拍賣公告未提及發電設施經營權轉讓，說明水電業務仍由原國有主體(洪門水力發電廠)獨立運營，其收入自然不納入承包方賬目。

就此，該公司真正與承包經營權相關的收益，需從漁業捕撈、旅游門票、餐飲住宿等業態中獲取。以國內同類水庫旅游項目為例，千島湖年接待游客超900萬人次，旅游收入占地方GDP比重超5%，但其開發已歷時數十年。洪門水庫若要在20年承包期內收回3.6億元投入并實現盈利，年均凈收益需達1800萬元以上，這對新入局者而言堪稱嚴峻考驗。

更深層的矛盾在于，這家成立6天的公司如何化解時間錯配風險?旅游項目投資具有長周期特性，而每年1300萬元的承包費是剛性支出。即便旅游設施如期建成，按行業慣例，水上運動中心等項目回收成本通常需5-8年，這意味著前五年可能持續處于“投入大、產出少”狀態。更遑論旅游開發存在不確定性。洪門湖雖頭頂“醉仙湖”美名，但當前交通可達性、品牌知名度均需提升，其所在的撫州市2024年旅游產業收入在全省排名靠后。

最值得玩味的是資本結構。該公司注冊資本1500萬元采用認繳制，與3.6億元的最低投資門檻形成懸殊對比。雖然法律未禁止認繳制企業參與競拍，但如此高杠桿操作，本質上是用公共資源承包權作為融資籌碼。江西這場交易更像是一場資本冒險，其風險最終可能由公共資源的可持續性來買單。

算完上面幾筆賬會發現，新生私營企業以成立不足一周、注冊資本1500萬元采用認繳制的底子，撬動江西第三大水庫數億規模的自然資源經營權，公眾質疑的不是法律程序，而是“蛇吞象”模式背后隱藏的種種問題。

質疑四：農業農村局是否有權組織大型水庫水面經營權的拍賣?這樣的拍賣是不是將公共資源和公共利益變相私有化的舉動?

洪門水庫具有非常高的人文、歷史、生態、環境、水利、農業、安全等諸多方面的公共資源和公共利益屬性，并非只是水產水面經營，而且過去隸屬水利部門管轄，如何變成業主屬于農業農村部門?農業農村部門不屬于國資委性質，怎能充當“業主”主體?

打開南城縣政府網站，在題為“南城縣境內洪門水庫水面20年期承包經營權拍賣公告”的網頁上附有《江西省博達拍賣有限公司拍賣資料》，在第8項《南城縣洪門水庫水面承包合同(樣本)》的行文中，其甲方又變成了南城縣某鎮人民政府，那么南城縣洪門水庫及其水面的所有權主體也即“業主”究竟是誰?是一個名字空缺著的鎮政府，還是農業農村部門?經營權拍賣時業主又變成南城縣農業農村局，甚至拍賣過程中不明確標出，只列電話號碼，也未公布所有權證書，拍賣委托書。其他競拍者的信息也缺失。

在以往被查處的案件中，水庫、學校、醫院、交通道路，這些政府投資的公共基建項目屢屢成了“唐僧肉”。招投標相關方、招標代理機構、評標委員會及監管部門，原本應該相互制衡相關監督，然而卻沆瀣一氣，相互勾結，“明招暗定”、“先建后招”、“靠標吃標”，國家項目成了他們私相授受、設租尋租的道具。這樣的前車之鑒還少么?

就算再退一步說，整個拍賣過程都非常“合法”，水庫是老一輩人自帶糧食，沒有工資工分的情形下用肩挑土，用手推車，用繩拉石一點一點堆圍起來的，土地國家沒有出資征收是集體財產，任何人任何單位出賣出讓水庫及相關資源，都免不了侵吞集體財產的嫌疑。水庫河流這種屬于國家屬于全民所有的公共資產能承包給私人嗎?或許有人會說，承包出去的是水面的經營權，那么水庫和水面是可以簡單分割開的么?沒有了水面的水庫還是水利設施么?洪門水庫水面經營權涵蓋水產養殖和旅游開發兩大板塊。但是這樣界定出來的水面經營范圍如果造成了污染，對水庫設施或當地居民造成了其他不可逆損害，哪個所謂“業主”或承包公司能夠承擔這樣的公共責任?是連名字都搞不清楚的南城縣某鎮政府，還是南城縣農業農村局?這兩方是合法合理的集體經濟代言人嗎?江西黎河鰱語智慧農業產業有限公司每年須繳納的1300萬承包金，又將走入哪個賬戶?如何被使用才能體現其作為集體收益的公共性?

水庫不是生意場，而是生命線，更是老一輩勞動者辛辛苦苦建設出來的集體資產，這樣的集體資產的經營問題、處理問題、保護問題等，不是以私有產權關系為出發點的法律規定能回應的。

參考資料：

1. 觀察者網. 公司成立6天拍下江西第三大水庫經營權，1500萬撬動2.6億. 2025年5月7日 https://user.guancha.cn/main/content?id=1436282.

2. “四環青年”微信公眾號. 成立6天拍得水庫20年經營權，這家新公司太讓人好奇. 2025年5月7日

https://mp.weixin.qq.com/s/StMmUP8BZgJmGNlOjkl3hA.

3. “評論員畢舸”微信公眾號. 成立僅6天的企業承包江西第三大水庫 我翻了翻它的底牌. 2025年5月7日

https://mp.weixin.qq.com/s/MJl3lEeMLTFc0ulB_OIefQ

4. 知乎作者“青青子衿”. 一家成立6天的公司，成功拍下江西第三大水庫，評論區吵翻天!. 2025年5月7日

https://zhuanlan.zhihu.com/p/1903506060179928810?share_code=ee7nFNBHMXzq&utm_psn=1903569505180968246.

5. 網易/大風文字.開始收灌溉費了嗎?公司成立6天拍下水庫經營，1500萬撬動2.6億 .2025年5月7日

http://www.senqingzn.com/dy/article/JUUM6HA8055219Q6.html

6.南城縣境內洪門水庫水面20年期承包經營權拍賣公告. 江西省博達拍賣有限公司拍賣資料--8、南城縣洪門水庫水面承包合同(樣本). 2025年4月22日

http://ztb.jxfz.gov.cn/nc/jyxx/001004/001004001/001004001002/20250422/0f613792-a719-4c70-b41b-6711f3d6e02d.html

紅果寶公司與古田縣政府簽訂了投資協議，規定公司主營業務形成的股東可分配利潤，全部用于社會公益事業:鄉村振興、文化傳播、紓困救助。

主要研究成果：

（1）由公司提供山楂標準化提取物（山楂紅素）、由福建省腫瘤醫院林榕波團隊主導的研究者發起《山楂標準化提取物聯合標準阿片類藥物治療難治性癌痛患者的單臂、開放、標簽、I期臨床試驗》在2024年歐洲腫瘤內科學會亞洲年會（ESMO-Asia 2024）上獲得壁報展示機會。這標志著山楂紅素在癌痛治療領域的應用成果得到了國際頂級機構的高度贊賞和認可。

（2）公司委托廈門大學生命科學院林圣彩院士團隊研究發現山楂紅素可以有效激活AMPK激酶、延長果蠅和線蟲近30%壽命，從而為進一步探索山楂紅素在提高代謝能力、延緩人體衰老等功效及其機理，提供了科學方向。

（3）公司委托深圳靈賦拓普公司通過動物實驗研究發現，山楂紅素可快速有效清除小白鼠血液中的血清淀粉樣蛋白，由此解決相關的血管堵塞和炎癥反應等問題。

（4）公司委托中科院-浙江工商大學食品營養科學研究中心對山楂紅素的納米晶體結構進行了分析，發現山楂紅素納米晶體平均粒徑僅為103.18納米（納米級食品標準是≤1000納米）；同時，研究發現，在山楂紅素納米載體形式可以有效提升負載的活性物質的吸收率，即，山楂紅素中黃酮，多酚的吸收率超過游離化多酚、黃酮的二倍以上。

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