綜合美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”和英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》12日?qǐng)?bào)道，在中美發(fā)布日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明后不久，美國(guó)總統(tǒng)特朗普迅速將其發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的“炮火”轉(zhuǎn)向歐盟。

瑞士日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日上午9時(shí)，《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》發(fā)布，雙方同意大幅降低雙邊關(guān)稅水平：美方取消了共計(jì)91%的加征關(guān)稅，中方相應(yīng)取消了91%的反制關(guān)稅；美方暫停實(shí)施24%的“對(duì)等關(guān)稅”，中方也相應(yīng)暫停實(shí)施24%的反制關(guān)稅。

報(bào)道稱，聲明發(fā)布數(shù)小時(shí)后，特朗普開火抨擊稱歐盟“更糟糕”，對(duì)美國(guó)“很不公平”。他在白宮召開的記者會(huì)上說道：“我們才剛剛開始針對(duì)他們……你們看著。我們手里握著所有底牌。他們對(duì)我們很不公平。他們賣給我們1300萬(wàn)輛汽車。我們的一輛都沒能賣給他們。他們賣給我們農(nóng)產(chǎn)品，我們幾乎什么都沒賣給他們，他們不接受我們的產(chǎn)品……所以，他們將不得不為醫(yī)療支付更多費(fèi)用，而我們將會(huì)支付更少的錢。信不信由你，但就是這樣。”

報(bào)道指出，盡管歐盟曾多次嘗試與美方談判，尋求讓特朗普政府取消對(duì)歐洲商品加征的關(guān)稅，但至今仍未取得突破。而特朗普的上述最新言論與他上周針對(duì)歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的熱情洋溢的言辭截然不同。上周，他稱贊馮德萊恩“非常出色”（fantastic），并稱他希望兩人能盡快會(huì)面。但是，馮德萊恩尚未確定相關(guān)會(huì)晤安排，她在上周表示，只有在雙方達(dá)成“具體”貿(mào)易協(xié)議方案可供談判的情況下，她才會(huì)與特朗普會(huì)見。

《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》發(fā)布后，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人在12日發(fā)表談話稱，2025年4月以來，美國(guó)政府在此前單邊加征關(guān)稅的基礎(chǔ)上，又對(duì)華加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，中國(guó)進(jìn)行了堅(jiān)決正當(dāng)反制。隨后美方輪番升級(jí)關(guān)稅措施，將對(duì)華“對(duì)等關(guān)稅”稅率從第一輪的34%先后提升至84%和125%。美高額關(guān)稅嚴(yán)重?fù)p害雙邊正常經(jīng)貿(mào)往來，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。本次會(huì)談達(dá)成了聯(lián)合聲明，是雙方通過平等對(duì)話協(xié)商解決分歧邁出的重要一步，為進(jìn)一步彌合分歧和深化合作打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普5月12日在白宮召開記者會(huì) 圖源：美媒

孔爾軍

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中美會(huì)談后 美國(guó)這就期待上了

“美國(guó)和中國(guó)互相暫停關(guān)稅后，稀土出口現(xiàn)在成為焦點(diǎn)，”美國(guó)《財(cái)富》雜志5月12日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)希望能保持對(duì)中國(guó)稀土的獲取渠道，而中國(guó)則將其在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位視為一種可以用來抵御美國(guó)威脅的“武器”，這使得該問題成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中最須謹(jǐn)慎對(duì)待的部分之一。

經(jīng)過兩天的談判后，中美兩國(guó)于12日發(fā)布聯(lián)合聲明，雙方同意在90天內(nèi)降低關(guān)稅，將稅率下調(diào)115%。在聲明中，中方還承諾“采取必要措施，暫停或取消自2025年4月2日起針對(duì)美國(guó)的非關(guān)稅反制措施”，但沒有說明具體將暫停或取消哪些措施。

這一點(diǎn)，讓盼望著中國(guó)稀土的美國(guó)開始討論：中國(guó)是否會(huì)放開對(duì)稀土的出口管制？

“在這一領(lǐng)域占據(jù)的主導(dǎo)地位，或許是中國(guó)對(duì)美國(guó)施加影響力的最重要手段之一，”美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)非常駐高級(jí)研究員德克斯特·羅伯茨（Dexter Roberts）認(rèn)為中國(guó)不太可能放寬出口管制，“現(xiàn)在他們用稀土（出口管制）懲罰美國(guó)，他們不會(huì)從自己的經(jīng)濟(jì)武器庫(kù)中丟掉這一部分”。

江蘇連云港等待出口的稀土 路透社

中國(guó)在稀土市場(chǎng)擁有絕對(duì)的主導(dǎo)力，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球約60%的稀土都在中國(guó)開采，近90%的稀土都在中國(guó)精煉加工，然后運(yùn)往全世界。

其中當(dāng)然也包括美國(guó)。《紐約時(shí)報(bào)》4月16日指出，在美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局列出的50種關(guān)鍵礦物中，美國(guó)超過一半的關(guān)鍵礦物都來自于中國(guó)，其中就包括17種稀土元素。這些稀土元素中許多都具有耐熱的化學(xué)特性，常被用于制造高質(zhì)量的磁鐵、玻璃、燈具和電池等產(chǎn)品，甚至還是F-35戰(zhàn)斗機(jī)、潛艇、導(dǎo)彈、雷達(dá)系統(tǒng)等軍事設(shè)備的關(guān)鍵原料。

這讓稀土成為一張中國(guó)能在此輪貿(mào)易戰(zhàn)中打出的一張“王牌”。在4月2日特朗普挑起全面關(guān)稅戰(zhàn)后，中國(guó)4月4日迅速“11箭齊發(fā)”堅(jiān)決地予以反制，其中就包括對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。

外媒當(dāng)時(shí)解讀稱，中方正在建立出口許可制度，要想購(gòu)買中國(guó)稀土，就得先申請(qǐng)出口許可證。特斯拉是首批申請(qǐng)這一許可證的公司之一，他們需要稀土來生成電動(dòng)汽車的電池等產(chǎn)品。馬斯克4月22日在特斯拉財(cái)報(bào)電話會(huì)上也表示，該公司人形機(jī)器人“擎天柱”（Optimus）的生產(chǎn)，受到了中國(guó)對(duì)稀土磁體出口限制的影響，他們正與中國(guó)就此事進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，希望能夠獲得使用稀土磁體的出口許可。

幾種稀土元素 路透社

而中美5月12日發(fā)布日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明后，這些美國(guó)公司密切關(guān)注稀土出口管制措施是否有變動(dòng)的可能性。英國(guó)路透社援引消息人士的話稱，中國(guó)不太可能完全取消出口管制。

咨詢公司DGA-Albright Stonebridge Group合伙人、中國(guó)貿(mào)易專家伍德克（Joerg Wuttke）稱，中國(guó)人不想切斷與美國(guó)的聯(lián)系，但他們想以此來施壓美國(guó)。

羅伯茨也認(rèn)為中國(guó)不會(huì)介意用稀土來應(yīng)對(duì)美國(guó)。他說，“我不認(rèn)為中國(guó)真的擔(dān)心，如果他們采取過于強(qiáng)硬的手段，就會(huì)突然在稀土市場(chǎng)上失去影響力”，“我不這么認(rèn)為”。

中國(guó)近期打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口的專項(xiàng)行動(dòng)似乎也暗示了未來出口管制不會(huì)輕易放松。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人12日就相關(guān)行動(dòng)答記者問時(shí)表示，自中國(guó)對(duì)部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)實(shí)施出口管制以來，一些境外實(shí)體與境內(nèi)不法人員相互勾結(jié)，企圖通過走私等方式規(guī)避出口管制措施。為遏制走私等勢(shì)頭，國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室5月9日聚焦打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私，在廣東省深圳市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并作出專項(xiàng)部署，近期還將組織一系列行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步明確了商務(wù)部、公安部、國(guó)家安全部、海關(guān)總署、國(guó)家郵政局等部門在此次專項(xiàng)行動(dòng)中的任務(wù)分工，要求各相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、嚴(yán)厲打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口、形成“齊抓共管”的高壓態(tài)勢(shì)，采取切實(shí)有效措施、堅(jiān)決防止戰(zhàn)略礦產(chǎn)非法外流。

在中國(guó)的出口管制下，《財(cái)富》雜志指出，美國(guó)希望保持稀土礦的穩(wěn)定出口，也開始尋找其他稀土產(chǎn)地，比如格陵蘭島和烏克蘭，但他們的開采程度都不及中國(guó)，開采稀土元素成本高昂，因此很難開展。此外，美國(guó)與盟國(guó)的礦產(chǎn)協(xié)議也需要時(shí)間去談判和實(shí)施，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球（S&P Global）數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)一個(gè)全新的礦山平均需要18年才能投入運(yùn)營(yíng)，這也讓美國(guó)的努力都成為中期甚至長(zhǎng)期目標(biāo)。

而且與中國(guó)相比，美國(guó)在稀土元素的分離和加工技術(shù)上也存在差距。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）在報(bào)告中分析指出，美國(guó)現(xiàn)在沒有能力對(duì)重稀土進(jìn)行分離，這些技術(shù)在美國(guó)還在發(fā)展中。

2025年1月，美國(guó)公司生產(chǎn)出了第一塊純度高達(dá)99.1%的氧化鏑樣品，使用的是得克薩斯州的礦石，并且在科羅拉多州的研究設(shè)施里進(jìn)行的加工，這被美國(guó)稀土行業(yè)吹捧為“國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的一次突破”。然而，CSIS稱，要將實(shí)驗(yàn)室樣品轉(zhuǎn)化為商業(yè)化產(chǎn)品，仍有許多工作要做，“發(fā)展采礦和加工能力需要長(zhǎng)期努力，這意味著在可預(yù)見的未來，美國(guó)將處于劣勢(shì)”。

《財(cái)富》總結(jié)道，這一切都意味著，最可能的結(jié)果是與中國(guó)的進(jìn)一步和解——無論多么艱難。