最新發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》共有事項106項，比上一版清單減少了11項，較2018年版壓減了約30%。清單持續(xù)“瘦身”，為民營企業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓更多企業(yè)敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出加速度。

在我國，一場圍繞“市場準(zhǔn)入”展開的制度性改革，為民營企業(yè)開拓市場空間按下“加速鍵”。

日前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局對外發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》。時隔3年，這張不斷“瘦身”的清單再次更新，試辦新型電信業(yè)務(wù)、電視劇制作等多個領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入被放寬，“門檻”不斷降低。發(fā)布清單的同時，三部門還提出開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單意味著“非禁即入”，即清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，無論國企、民企，無論企業(yè)規(guī)模大小，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。

2018年，首個囊括了151個事項的全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單出爐。此后，在“非禁即入”這一核心理念指引下，這張清單持續(xù)“瘦身”，我國也開展了一系列制度性改革和建設(shè)，如建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，在部分地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點等。

對民營企業(yè)來說，市場準(zhǔn)入是其參與經(jīng)濟(jì)活動的第一道門檻。隨著改革的深入，這張負(fù)面清單的長度越改越短，市場越放越活，民營企業(yè)的“心態(tài)”更穩(wěn)了，“底氣”也越來越足。

讓民企進(jìn)得去市場

在這場聚焦“市場準(zhǔn)入環(huán)境優(yōu)化”的改革中，民營企業(yè)被認(rèn)為是“最直接的受益者”。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟表示，近年來，我國以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，同步聯(lián)動審批、投資、監(jiān)管等一系列制度改革，市場的“門檻”不斷降低，市場的規(guī)則更為透明、環(huán)境更加公平，“這對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到了積極作用”。

以商業(yè)航天為例，過去近10年，我國航天領(lǐng)域涌現(xiàn)了一大批商業(yè)衛(wèi)星、火箭公司，如藍(lán)箭航天、星河動力、星際榮耀等，但商業(yè)航天發(fā)射場卻始終是個空白。這就使得部分商業(yè)火箭、衛(wèi)星“有勁沒處使”，“有能力但沒地展示”。

2021年4月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，提出要“優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”，“支持建設(shè)融合、開放的文昌航天發(fā)射場，打造國際一流、市場化運營的航天發(fā)射場系統(tǒng)”。一年后，由海南國際商業(yè)航天發(fā)射有限公司投建的海南商業(yè)航天發(fā)射場在文昌開建。去年11月，長征十二號運載火箭從這座發(fā)射場拔地而起，沖向云霄，我國首個商業(yè)航天發(fā)射場成功完成首發(fā)。

“在海南商業(yè)航天發(fā)射場建成之前，民企想獲得火箭發(fā)射工位并不容易。”海南星際榮耀航天發(fā)射技術(shù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李寶海告訴記者，此前，我國的商業(yè)航天發(fā)射多在酒泉航天發(fā)射場進(jìn)行，也有企業(yè)在那邊建發(fā)射工位，但商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)也要和國家的航天發(fā)射任務(wù)遵循相同的管理流程。而海南商業(yè)航天發(fā)射場走的是“企建民用”的商業(yè)化路子，其任務(wù)組織和管理運作機(jī)制更加靈活高效。

同時，這幾年文昌還積極引入商業(yè)航天配套，在發(fā)射工位周圍幾十公里內(nèi)，火箭工廠、燃料工廠等一應(yīng)俱全，大大提高了發(fā)射效率。作為文昌國際航天城首批入駐的航天類企業(yè)之一，星際榮耀目前在文昌主要圍繞運載火箭回收復(fù)用鏈條本地閉環(huán)展開投資和建設(shè)。“未來，火箭的制造、發(fā)射、回收、復(fù)用等環(huán)節(jié)都能在海南島內(nèi)進(jìn)行，從商業(yè)的角度來說，運營成本將大大降低。”李寶海說。

市場準(zhǔn)入環(huán)境優(yōu)化帶來的是產(chǎn)業(yè)加速聚合。文昌國際航天城管理局綜合辦公室主管郭世平介紹，目前，已有多家商業(yè)火箭、衛(wèi)星公司與文昌簽署了產(chǎn)業(yè)投資協(xié)議。2024年，文昌國際航天城園區(qū)完成營收超200億元，園區(qū)企業(yè)數(shù)量累計達(dá)3250家。

不僅海南，也不光是航天，2021年以來，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門，以放寬市場準(zhǔn)入試點為依托，推動深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地，在全空間智能無人體系、集成電路與電子元器件交易、信息安全等領(lǐng)域取得系列標(biāo)志性成果，其中不乏民營企業(yè)的深度參與。

“市場準(zhǔn)入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動、實現(xiàn)公平競爭的重要前提。”李紅娟認(rèn)為，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，可以讓民營企業(yè)對參與市場競爭有更加明晰的認(rèn)知和明確的預(yù)期，知道自己可以做什么、不能做什么，“這將切實提升民企的獲得感和安全感”。

助力民企發(fā)力新業(yè)態(tài)

市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國新設(shè)“四新(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)”經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)83.6萬戶，占同期新設(shè)民營企業(yè)總量的四成以上。截至3月底，我國“四新”經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)共2267.8萬戶，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。

當(dāng)前，新興業(yè)態(tài)成為民營企業(yè)“謀發(fā)展”的重要抓手，但新業(yè)態(tài)不愿批、不敢批，不知如何批、如何管等因素，在一定程度限制了市場的發(fā)展。

放寬市場準(zhǔn)入，要讓企業(yè)進(jìn)得來，還要讓企業(yè)進(jìn)得快、留得住，這就需要在“證”“照”管理以及監(jiān)管等各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力。2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，提出要“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)要按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

近年來，旅拍這一新生文旅業(yè)態(tài)在云南省西雙版納傣族自治州極為活躍。云南省發(fā)展改革委相關(guān)工作人員向記者介紹，當(dāng)?shù)氐穆门某尸F(xiàn)多類融合的特點，涵蓋了婚紗照、情侶寫真、個人寫真等場景。“從事這一類業(yè)態(tài)的大多是民營主體，如果在他們進(jìn)入市場的時候不順利，很容易就不進(jìn)來了，或者發(fā)展不起來。”該工作人員說。

據(jù)介紹，針對此類新業(yè)態(tài)，西雙版納州貫徹落實市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化旅拍行業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項，簡化登記審批流程，推行“證照分離”改革以及個體工商戶智能無干預(yù)登記，簡化“住所(經(jīng)營場所)證明”等冗余材料，聯(lián)合公安、稅務(wù)等部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)信息互通互認(rèn)，全覆蓋實現(xiàn)“即申即辦”。

孫瑜原本在北京經(jīng)營餐飲店，一次來西雙版納州旅游時發(fā)現(xiàn)了旅拍的商機(jī)，2023年就在這邊盤了一家旅拍店，扎下了根。“我們辦理營業(yè)執(zhí)照的手續(xù)非常簡單，網(wǎng)上申請后不到半小時就收到了辦結(jié)短信。”去年，孫瑜又開了一家店，她告訴記者，生意好時，兩家店每天接待人數(shù)超過200人。

記者從西雙版納州市場監(jiān)督管理局了解到，從2021年開始，當(dāng)?shù)芈门男袠I(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)井噴式增長。截至今年4月10日，僅當(dāng)?shù)氐母媲f景區(qū)就有旅拍經(jīng)營戶290戶，比2020年年底增長383%。其中企業(yè)22戶，個體工商戶268戶，個體工商戶占比達(dá)92.41%。

“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的核心就是‘非禁即入’。”前述云南省發(fā)展改革委相關(guān)工作人員表示，包括旅拍在內(nèi)的新業(yè)態(tài)往往存在監(jiān)管空白，有些地方能審批、敢擔(dān)當(dāng)，背后是各相關(guān)部門在一起協(xié)調(diào)會商的結(jié)果，對新業(yè)態(tài)的理解達(dá)成了一致。

“新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，難以用行政審批的傳統(tǒng)準(zhǔn)入方式進(jìn)行管理，同時企業(yè)又容易遇到要素保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管等方面的制度供給短板，難以進(jìn)入市場。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，助力各類經(jīng)營主體在新業(yè)態(tài)中“大展拳腳”，還需要探索更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理模式，開展體系性準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)計，全面優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。

在李紅娟看來，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，能夠為民營企業(yè)提供一個寬松的競爭環(huán)境，讓廣大民營企業(yè)能夠有機(jī)會“準(zhǔn)入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到更廣闊的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展空間中。

為民企開拓市場按下“加速鍵”

從“打破準(zhǔn)入壁壘”入手，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號越來越強(qiáng)。

今年2月舉行的民營企業(yè)座談會上明確，要“持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放”；4月25日，中共國家發(fā)展改革委黨組發(fā)文稱，要持續(xù)加力破除市場準(zhǔn)入、公平競爭障礙，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局，支持更多民間資本投資鐵路、核電、水利、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項目。日前，國家能源局發(fā)布了10條促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，其中就強(qiáng)調(diào)要“推動民營企業(yè)公平參與市場”。

實際上，在鐵路、核電等重點行業(yè)領(lǐng)域，“寬準(zhǔn)入”正逐漸取代“高門檻”，民營企業(yè)的身影也越來越多。比如，2022年，我國首條民營控股高鐵“杭紹臺鐵路”開通運營，3年多來，這條鐵路累計客流量已超過5000萬人次；又如，今年以來，一批民間資本參股的核電項目落地開工，有的核電項目民間資本參股比例已達(dá)20%，“民資入核”態(tài)勢迅猛。

不少地區(qū)政府直接參與到民營企業(yè)市場開拓中。在安徽合肥，當(dāng)?shù)赝ㄟ^打造“全域場景應(yīng)用創(chuàng)新之城”，“給產(chǎn)品找場景，給場景找產(chǎn)品”，打通民營企業(yè)進(jìn)入市場的“最后一公里”。以低空經(jīng)濟(jì)為例，合肥駱崗公園建成了全國首個城市空中交通樞紐港，打造了成熟的低空飛行觀光場景。以此為基礎(chǔ)，合肥合翼航空有限公司近日正式獲得中國民航局頒發(fā)的全球首張民用無人駕駛載人航空器運營合格證，低空載人飛行有了商業(yè)化的基礎(chǔ)。

“新技術(shù)和新產(chǎn)品走向市場，需要應(yīng)用場景的承載。”合肥市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果這些工作地方政府不努力，可能這個產(chǎn)業(yè)就將長時間停留在企業(yè)的實驗室或工廠里，有了合適的場景，產(chǎn)業(yè)才能更好地“飛”起來。據(jù)了解，隨著市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，合肥已集聚低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游200余家重點企業(yè)，其中大多是民營企業(yè)。

改革還在進(jìn)行。今年發(fā)布的2025年版清單共有事項106項，比上一版清單減少了11項，較2018年版壓減了約30%，與2016年的試點版清單相比，縮減比例則超過67%。在李紅娟看來，此次修訂，為民營企業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓更多企業(yè)敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出加速度。

相關(guān)工作在逐漸顯效。5月8日，國家發(fā)展改革委副主任鄭備在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，今年1-4月，民營企業(yè)參與招投標(biāo)的中標(biāo)率同比提高了5個百分點，一億元以下的項目，民營企業(yè)中標(biāo)項目數(shù)量占比超過了80%。

據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，今年一季度，全國新設(shè)民營企業(yè)197.9萬戶，同比增長7.1%，超過過去3年平均增速。截至今年3月底，全國登記在冊民營企業(yè)超過5700萬戶，占企業(yè)總量的92.3%。

“民營企業(yè)不怕市場競爭、不怕競爭激烈，怕的是缺少公平競爭的機(jī)會，怕的是受到了差別歧視待遇。”李紅娟認(rèn)為，隨著市場準(zhǔn)入制度改革的深入推進(jìn)，清單事項持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民營企業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。