5月9日，深圳召開閉門會議，把商務部、公安部、國安部、最高法、最高檢全喊到一塊，只為干一件事：掐死戰略礦產的走私鏈。

原來早就憋著要動手了，雖然消息沒鋪天蓋地地報，但懂的人一下就看出來了：這是要動真格了！

?——【·七部委齊聚，劍指走私鏈·】——?

這場會議的背景直指一個尖銳問題：隨著中國對鎵、鍺、銻、鎢和中重稀土等戰略礦產實施出口管制，一些境外實體與境內不法分子已開始勾結，不斷翻新走私手法，試圖規避國家監管。

作為中國重要的高科技產業基地和出海門戶，深圳長期以來就是技術和物資流動的樞紐，同時也是走私分子覬覦的熱點地區。

在這里部署專項行動，既是直擊問題核心，也是向國際社會傳遞明確信號。

這次專項行動針對的核心是三種主要走私手法：偽報瞞報、夾藏走私和"第三國"轉口。

偽報瞞報是最基礎的規避手段，走私者通常在貨物申報環節做文章，將稀土等戰略物資偽裝成普通商品，或大幅降低申報價值與數量。

一些團伙甚至開發了專業的偽造單據技術，使得假單據幾乎與真單據無異，增加了海關查驗的難度。

夾藏走私則更具隱蔽性，不法分子會將稀土材料隱藏在合法出口貨物中，或改變物品物理形態以逃避檢查。

有些走私團伙利用特制夾層容器藏匿稀土材料；更有甚者將稀土粉末偽裝成普通工業原料混入其他貨物中出境，規避監管。

而"第三國"轉口則是近年興起的高級走私模式，也是最難監管的環節。

走私網絡先將戰略礦產出口到管制較松的第三國，再從那里轉運至最終目的地。

這種手法通常涉及多國多地，形成復雜轉運鏈條，大大增加了執法難度。

例如，部分稀土材料先從中國出口到東南亞或中亞國家，再經多次轉手最終抵達美國或歐洲市場，層層轉包使原產地信息逐漸模糊，最終成功規避出口管制。

面對這些精巧的走私手法，中國政府如今已經有了系統性應對策略。

深圳會議明確了四個關鍵工作方向：強化源頭管控，形成打擊合力；完善行刑銜接，加快辦理違法案件；提升執法力量配備和能力建設；加速執法智能化信息系統建設。

源頭管控是遏制戰略礦產非法外流的第一道防線。

執法部門將對稀土全產業鏈實施監管，從礦山開采、加工廠到物流環節，建立全鏈條信息共享機制，及時發現異常流向。

行刑銜接的完善則是為了提高打擊效果的持續性和震懾力。

會議強調要加快辦理并公布一批典型違法出口案件，深挖幕后黑手和走私網絡。

這不僅是懲處當前違法行為，更是通過典型案例震懾效應遏制類似行為蔓延。

執法力量的配備和能力建設是行動成功的基礎保障。

戰略礦產走私往往涉及高科技手段和國際網絡，要求執法人員具備相應專業知識和技術能力。

會議對執法人員專業素質提出了更高要求，以應對日益復雜的走私手段。

最具前瞻性的是執法智能化信息系統建設。

通過大數據、人工智能等技術手段，執法部門能夠更精準地識別異常交易、可疑貨運和潛在風險，實現對走私行為的精準打擊。

同時，跨部門、跨區域的執法協作通過信息化手段得到強化，形成全國一體化打擊網絡。

此外，會議還特別強調了與港澳海關的執法合作，表明這場打擊行動不僅局限于內地范圍，而是構建覆蓋全國、聯通國際的執法體系，充分體現了中國政府維護戰略礦產安全的堅定決心。

?——【·稀土管制升級，步步為營的戰略部署·】——?

回溯中國稀土出口管制的發展路徑，可以清晰看到一條戰略升級軌跡。

2023年，中國開始對鎵、鍺、銻等關鍵戰略礦產實施出口管制。

這些元素雖然名不見經傳，卻是現代高科技產業的命脈所在——鎵用于芯片制造，鍺是光纖通信關鍵材料，銻則在軍用裝備中不可替代。

2024年底，中國將超硬材料和石墨等軍民兩用物項納入管制范圍。

特別是石墨，作為電動車電池核心材料，直接影響新能源產業發展，這一輪管制擴展體現了中國對戰略資源系統性管控思路。

今年2月，鎢、碲、鉍、鉬、銦五種金屬相關物項被列入出口管制清單。

其中鎢在軍工領域應用廣泛，是制造穿甲彈等武器的關鍵原料。

到了上個月，中國管制措施升級至新高度——對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等七類中重稀土相關物項實施出口管制。

這些元素是高端電子設備、精密儀器和軍工產品的核心組成部分。

這一系列管制措施的出臺構成了一個完整的戰略布局，從最初的單一品種管制到全品類覆蓋，從對美國的針對性措施到全球性出口許可制度，中國在稀土管控領域展現了高超的戰略規劃能力。

管制效果也立竿見影——2025年第一季度，中國銻和鍺的出口量同比分別下降57%和39%，全球高科技產業鏈正因此經歷深刻調整。

中國稀土管制措施與美中貿易戰的時間線高度重合，每當美國對華采取貿易限制措施后，中國幾乎都會以稀土等戰略資源管控作為回應。

2023年美國拜登政府擴大對華芯片出口管制后，中國立即嚴控相關軍民兩用物項對美出口；2025年4月特朗普政府對中國輸美產品加征"對等關稅"，中方隨即對七類中重稀土實施出口管制。

這種時間上的精確對應，清晰展示了稀土作為貿易戰中重要戰略工具的角色。

稀土之所以成為有效反制工具，關鍵在于中國在全球稀土產業中的主導地位。

根據《經濟學人》統計，在13種軍工"戰爭關鍵礦物"中，中國占據8種50%以上產量。

更關鍵的是，中國對稀土的控制不僅限于開采環節，在加工和精煉領域幾乎形成壟斷優勢——2023年中國稀土產量占全球60%以上，但精煉供應量比例高達92%。

這形成了"挖在他國，精煉在中國"的全球分工格局。

美國地質調查局研究直接點明了這種依賴關系的風險：如果中國僅將鎵和鍺出口全面禁止，美國GDP就可能減少34億美元。

即使這些礦物只占產品價值一小部分，失去獲取渠道也可能給整個美國經濟造成重大損失。

這種依賴關系使稀土成為中國國際貿易博弈中的"王牌"。

?——【·斷鏈之憂，美國國防工業的脆弱性·】——?

中國對韓國企業的警告直接暴露了美國國防工業致命弱點——對中國稀土的嚴重依賴。

據美國地質調查局數據，2020年至2023年間，美國70%的稀土化合物和金屬進口來自中國。

這種依賴關系在高端武器系統中尤為明顯，美國國會已意識到這一風險。

2024年《國防授權法案》第889條款規定，到2026年禁止在敏感防御系統中使用中國稀土。

然而，這一規定落實面臨巨大挑戰，因為美國國內稀土產業發展遠遠落后于需求。

美國戰略與國際研究中心直言，美國國防工業基礎已面臨產能有限和擴產困難問題。

中國獲取先進武器系統和裝備的速度是美國的五到六倍。

在這種情況下，進一步的稀土供應中斷只會擴大差距，讓中國能比美國更快增強軍事能力。

更令華盛頓擔憂的是，目前美國境內沒有重稀土分離加工能力。

雖然相關能力發展正在進行，但從建設到投產需要數年時間。

這意味著，即使美國立即啟動全面稀土產業振興計劃，短期內仍無法擺脫對中國供應的依賴。

面對日益緊迫的稀土危機，美國政府已啟動一系列產業振興計劃。

國防部在2024年《國防工業戰略》中設定雄心勃勃目標：到2027年建立能滿足所有美國國防需求的完整礦產到磁鐵供應鏈。

為實現這一目標，美國從2020年起已投入超過4.39億美元支持國內供應鏈建設。

2020年，五角大樓通過國防生產法向MP材料公司提供960萬美元，用于在加利福尼亞州山口建設輕稀土分離設施；2022年又追加3500萬美元用于建設重稀土加工設施。

這些設施將是美國國內首個完全整合稀土供應鏈的項目，從山口的采礦、分離和浸出，到德克薩斯州沃斯堡的精煉和磁鐵生產。

然而，即使這些設施全面投產，MP材料公司到2025年底也只能生產1000噸釹鐵硼磁體——不到中國年產13.8萬噸的1%。

這種產能差距清晰說明了美國在稀土產業重建道路上的艱難處境。

更棘手的是，稀土產業投資周期長、技術門檻高、環保要求嚴格，使快速擴產變得極為困難。

而特朗普政府的關稅政策也給潛在投資者帶來短期不確定性——像這樣的大型投資不能僅靠可能被下屆政府撤銷的行政命令支撐，項目實施需要多年時間，而政策環境可能在短期內發生變化。

參考資料：