近日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、民政部等九部門正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級的若干措施》（以下簡稱《措施》）。這一政策措施旨在通過供給側(cè)改革、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化、行業(yè)支持政策完善等多維度發(fā)力，推動家政服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、多元化、規(guī)范化方向升級，為滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)生活需求提供支撐。

構(gòu)建“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)

隨著我國居民收入水平提升和人口老齡化加速，家政服務(wù)需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。然而，行業(yè)長期存在的供給數(shù)量質(zhì)量不足、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、從業(yè)人員社會保障薄弱等問題，制約了消費(fèi)潛力的釋放。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年全國家政服務(wù)市場規(guī)模已突破1.2萬億元，但供需缺口仍高達(dá)3000萬人。此外，疫情后消費(fèi)者對健康管理、家居環(huán)境等新興服務(wù)的需求激增，傳統(tǒng)家政服務(wù)模式難以適應(yīng)市場變化。

此次《措施》的出臺，既是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)升級的總體部署，也是應(yīng)對家政服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措。政策通過引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式、完善社會保障體系、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，著力構(gòu)建“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。

吉林省吉林市就業(yè)服務(wù)局組織育嬰師崗位培訓(xùn)。

多維度多舉措推動行業(yè)發(fā)展

《措施》首次明確提出鼓勵(lì)家政企業(yè)向新興領(lǐng)域延伸，包括專業(yè)深度保潔、室內(nèi)空氣治理、營養(yǎng)咨詢等高端服務(wù)，并推動與裝修、家居行業(yè)的跨界融合。例如，家政企業(yè)可與裝修公司合作，提供裝修后全屋深度清潔與空氣凈化的一站式服務(wù)。

此外，《措施》提出以社區(qū)為依托，挖掘“微需求”，推廣共享保潔、烹飪、接送等靈活服務(wù)模式。社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)將作為服務(wù)觸角，通過數(shù)字化平臺整合零散需求，降低服務(wù)成本，提高響應(yīng)效率。

針對家政服務(wù)人員流動性高、社保覆蓋率低的痛點(diǎn)，《措施》要求依法推動家政企業(yè)與從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)，并探索靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的便利化路徑。比如對符合條件的外地家政服務(wù)人員，允許其在就業(yè)城市直接繳納社保，解決異地參保難題。

《措施》還提出建立家政服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)體系，支持企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開展技能認(rèn)證，提升從業(yè)者專業(yè)水平，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

為保障消費(fèi)者權(quán)益，《措施》要求建立健全常態(tài)化、多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，包括引入第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)、推行服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)化、建立信用評價(jià)體系等。比如消費(fèi)者可通過全國家政服務(wù)信用信息平臺查詢企業(yè)及服務(wù)人員的資質(zhì)與信用記錄，減少信息不對稱等問題。

同時(shí)，政策鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會制定細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如深度保潔的作業(yè)流程、空氣治理的技術(shù)規(guī)范等，推動行業(yè)從“經(jīng)驗(yàn)型”向“標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)型。

從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量升級”轉(zhuǎn)型

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《措施》的出臺將激發(fā)市場潛力，培育家政服務(wù)行業(yè)新的增長點(diǎn)。

政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)家政服務(wù)市場將進(jìn)一步細(xì)分，新興領(lǐng)域如空氣治理、老年?duì)I養(yǎng)照護(hù)等將成為新的增長引擎。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2026年，僅室內(nèi)環(huán)境治理服務(wù)的市場規(guī)模就有望突破500億元。

此外，跨界融合將催生新業(yè)態(tài)。比如家居企業(yè)可通過與家政公司合作，推出“智能家居+定期維護(hù)”套餐，產(chǎn)業(yè)鏈將不斷延伸。

《措施》在促進(jìn)就業(yè)與社會公平方面發(fā)揮的作用也不容小覷。《措施》中的社保支持條款將顯著改善從業(yè)人員的福利，吸引更多勞動力進(jìn)入家政服務(wù)行業(yè)。尤其是對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、大齡失業(yè)群體而言，家政服務(wù)有望成為穩(wěn)定的就業(yè)選擇。

據(jù)測算，政策落地后，行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量或增加15%以上，其中靈活就業(yè)者占比將超過60%。

不過，也應(yīng)看到，盡管政策方向明確，但執(zhí)行中仍需破解多重難題。

比如部分地區(qū)社保配套政策尚未細(xì)化，靈活就業(yè)人員參保仍存在戶籍限制；小微家政企業(yè)數(shù)字化能力薄弱，難以高效對接社區(qū)“微需求”。

對此，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼向中小企業(yè)的傾斜，并推動地方政府建立家政服務(wù)綜合服務(wù)平臺，整合資源、降低運(yùn)營成本，這些舉措都很有必要。

商務(wù)部等九部門此次發(fā)布的《措施》，標(biāo)志著家政服務(wù)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量升級”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。

通過供給側(cè)創(chuàng)新、社會保障完善與消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化，《措施》不僅可以為家政服務(wù)行業(yè)注入新動能，也可以為構(gòu)建“普惠型”高品質(zhì)生活服務(wù)體系提供制度保障。

未來，隨著政策落地與跨界合作的深化，家政服務(wù)有望成為推動消費(fèi)升級、促進(jìn)社會就業(yè)的重要力量。

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原文刊載于2025年第9期《民生周刊》雜志

原標(biāo)題 | 《（引題）商務(wù)部等九部門發(fā)布政策措施（主題）促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級》

記者 | 于海軍

編輯 | 李雪

責(zé)編 | 姜玉函

出品 | 民生周刊新媒體部