南都訊 記者劉嫚 發(fā)自北京 5月14日，全國人大常委會2025年度立法工作計劃公布，根據(jù)立法計劃，全國人大常委會今年將繼續(xù)審議的法律案共14件，計劃初次審議的法律案共23件。南都記者關(guān)注到，生態(tài)環(huán)境法典、檢察公益訴訟法均列入計劃初次審議法律案，而對人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目，立法計劃稱將由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。

生態(tài)環(huán)境法典、檢察公益訴訟法列入初次審議項目

根據(jù)立法工作計劃，全國人大常委會今年將繼續(xù)審議的法律案共14件，分別為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法(修改)、民營經(jīng)濟促進法、傳染病防治法 (修改)、原子能法(已通過）、仲裁法(修改)、治安管理處罰法 (修改)、反不正當競爭法 (修改) 、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、國家公園法、海商法(修改)、法治宣傳教育法、漁業(yè)法(修改)、金融穩(wěn)定 法、危險化學(xué)品安全法。

全國人大常委會今年計劃初次審議的法律案共23件，分別為生態(tài)環(huán)境法典、國家發(fā)展規(guī)劃法、金融法、耕地保護和質(zhì)量提升法、民族團結(jié)進步促進法、社會救助法、托育服務(wù)法、檢察公益訴訟法、企業(yè)破產(chǎn)法 (修改) 、招標投標法 (修改)、農(nóng)業(yè)法 (修改) 、民用航空法 (修改) 、中國人民銀行法 (修改) 、銀行業(yè)監(jiān)督管理法 (修改) 、城市居民委員會組織法 (修改) 、村民委員會組織法 (修改)、國家通用語言文字法 (修改)、道路交通安全法 (修改)、食品安全法 (修改)、監(jiān)獄法 (修改)、國家賠償法 (修改)、網(wǎng)絡(luò)安全法 (修改)、對外貿(mào)易法 (修改)。

上述計劃初次審議的法律案中，我國第二部法典——生態(tài)環(huán)境法典草案已于4月提交全國人大常委會會議審議，草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編，共1188條。

立法計劃稱，生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會會議初次審議后，將適時進行分拆審議，修改完善。

此外，立法計劃中，備受關(guān)注的檢察公益訴訟法也列入初次審議法律案，這部法律曾于去年列入全國人大常委會年度立法計劃中的“預(yù)備審議項目”，立法進程正穩(wěn)步推進。

最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春曾在接受南都記者專訪時稱，希望在檢察公益訴訟專門立法中，通過案件范圍的規(guī)定能夠有效解決目前僅通過單行法授權(quán)導(dǎo)致的受案范圍分散、不成系統(tǒng)等問題。同時，公共利益處于不斷變化當中，從社會發(fā)展和群眾需要出發(fā)，立法需要保持一定的開放性和靈活性。我們也需要制定一部面向未來的法律，需要為司法實踐留下一定空間。　

抓緊調(diào)研起草人工智能健康發(fā)展立法項目，視情安排審議

近年來，為促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，我國持續(xù)完善相關(guān)制度，人工智能等新興領(lǐng)域立法進展也備受關(guān)注。

例如，今年3月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》，該辦法將于2025年9月1日起施行。此前，我國還頒布實施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》。

2025年全國人大常委會工作報告提出，要圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、自動駕駛、低空經(jīng)濟、航天等新興領(lǐng)域加強立法研究。

全國人大常委會2024年度立法計劃中，人工智能健康發(fā)展立法曾被列入“預(yù)備審議項目”。最新公布的全國人大常委會2025年度立法工作計劃也在“預(yù)備審議項目”中提出，治理網(wǎng)絡(luò)違法行為和人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。

建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查

立法計劃提出，健全保證憲法全面實施制度體系。全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，系統(tǒng)推進憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督，完善憲法相關(guān)法律制度，健全相關(guān)體制機制。建立憲法實施情況報告制度，通過報告反映憲法實施情況和監(jiān)督憲法實施情況。完善合憲性審查制度，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，在每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，對所有提請全國人大常委會審議的法律草案和決定決議草案進行合憲性審查，加強涉憲性問題研究。落實憲法解釋程序機制，采取務(wù)實管用的方式方法積極回應(yīng)社會關(guān)切。實施好修改后的監(jiān)督法，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督。推動地方各級人大及其常委會有效發(fā)揮在保證憲法法律實施中的重要作用。

在加強備案審查方面，立法計劃提出，進一步貫徹落實全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，細化完善審查標準。圍繞黨中央重大決策部署和重要法律實施，開展專項審查和集中清理工作。健全備案審查銜接聯(lián)動機制，加強同有關(guān)機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成備案審查制度合力。積極探索在備案審查中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用的工作機制。召開備案審查工作培訓(xùn)會，開展案例交流指導(dǎo)，推動備案審查工作向縱深發(fā)展。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。

此外，立法計劃還提出，加強地方立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)，研究制定關(guān)于探索區(qū)域協(xié)同立法的指導(dǎo)性文件。結(jié)合地方人大工作需求, 在立法計劃編制、法規(guī)備案審查、立法理論研究、立法技術(shù)規(guī)范等方面加強交流。精選地方立法典型事例編發(fā)法制工作簡報，增進地方立法經(jīng)驗共享。