作者：綺蝶

中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談成果引發(fā)了國(guó)際輿論場(chǎng)對(duì)特朗普“極限施壓”策略有效性及其背后動(dòng)因的廣泛討論。在特朗普2.0政府第一輪關(guān)稅戰(zhàn)較量中，中國(guó)是唯一公開(kāi)反制美國(guó)對(duì)等關(guān)稅的國(guó)家，最終反而在未做出實(shí)質(zhì)性讓步的情況下，迫使特朗普在關(guān)稅政策上“后撤”，獲得和其他未反制美國(guó)的國(guó)家同樣的10%基準(zhǔn)關(guān)稅待遇。中國(guó)通過(guò)精準(zhǔn)反制、出口管制及在東南亞和歐洲的地緣政治策略，成功抵御了特朗普這一輪的高壓政策。

相比特朗普1.0時(shí)期，中國(guó)具備了承受貿(mào)易戰(zhàn)更強(qiáng)沖擊的能力，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)能與供應(yīng)鏈韌性削弱了美國(guó)單邊施壓的效果。但是，此次日內(nèi)瓦會(huì)談并未觸及市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非關(guān)稅壁壘等核心議題，這些是未來(lái)談判的難點(diǎn)所在。貝森特在此次會(huì)談中提到產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，要求中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)更多美國(guó)貨，并希望以特朗普1.0時(shí)期的2020年貿(mào)易協(xié)議為談判起點(diǎn)，但中方尚未就此給于肯定性答復(fù)。美國(guó)短暫貿(mào)易休戰(zhàn)，未來(lái)90天的談判仍面臨不確定性。

▲美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特和貿(mào)易代表格里爾在中美瑞士會(huì)談后回答記者問(wèn)題。

特朗普削減對(duì)華對(duì)等關(guān)稅的幅度超出外界預(yù)期，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論將中國(guó)視為現(xiàn)階段關(guān)稅戰(zhàn)的“贏家”。比如，美國(guó)《時(shí)代周刊》題為“隨著撤回關(guān)稅，特朗普失去籌碼”（With Tariff Retreat, Trump Cedes Leverage to China)的文章稱(chēng)，特朗普在其貿(mào)易政策上做出了相當(dāng)于“Ctrl+Alt+Delete”的操作，他雖然沒(méi)有徹底撤退，但已經(jīng)退讓到在對(duì)華關(guān)稅上幾乎放棄了所有談判籌碼。

日內(nèi)瓦會(huì)談成果也體現(xiàn)了中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)揮了一定的作用。中方選擇世貿(mào)組織（WTO）所在地日內(nèi)瓦作為談判地點(diǎn)本身就是為了凸顯多邊主義和對(duì)國(guó)際規(guī)則的重視，象征性地削弱了特朗普單邊主義的合法性。加上盟友和合作伙伴對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)外溢效應(yīng)的擔(dān)憂，也促使特朗普更傾向于通過(guò)談判妥協(xié)，談協(xié)議，而非持續(xù)對(duì)抗。根據(jù)白宮的消息，和英國(guó)和中國(guó)達(dá)成短期成果后，特朗普結(jié)束中東訪問(wèn)后將轉(zhuǎn)向同日韓及東南亞等經(jīng)濟(jì)體達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。

特朗普一個(gè)月內(nèi)調(diào)整、回撤關(guān)稅政策，再次暴露了其極限施壓模式的困境，主要體現(xiàn)在：第一，目標(biāo)模糊。此次會(huì)談雖強(qiáng)調(diào)“對(duì)等”、“平衡”、甚至“互惠”，但美方實(shí)際上未列出明確讓中國(guó)讓步的核心領(lǐng)域。減少貿(mào)易赤字的戰(zhàn)略目標(biāo)也有些模糊，此次降低關(guān)稅也無(wú)法體現(xiàn)這一目標(biāo)效果；第二，特朗普被迫調(diào)低關(guān)稅，說(shuō)明其政策制定“情緒化”，嚴(yán)重依賴(lài)資本市場(chǎng)和民調(diào)反應(yīng)，而非嚴(yán)肅的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃；第三，經(jīng)濟(jì)成本高。特朗普極限施壓未讓美國(guó)獲利，全球供應(yīng)鏈擾亂、通脹壓力上升、資本市場(chǎng)動(dòng)蕩使美國(guó)自身也成為“受害者”。《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)：中國(guó)除了成果繼續(xù)談，并未立即做出任何其他讓步，這讓人懷疑，過(guò)去一個(gè)月內(nèi)，導(dǎo)致許多美國(guó)企業(yè)取消中國(guó)進(jìn)口訂單、凍結(jié)擴(kuò)張計(jì)劃、警告價(jià)格上漲的貿(mào)易中斷是否值得？

約瑟夫·奈教授曾說(shuō)，特朗普非常自戀，并非真正意義上的現(xiàn)實(shí)主義者。不過(guò)，從此次中美日內(nèi)瓦談判成果來(lái)看，他的退讓并非單純的決策失誤，而是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，屬于戰(zhàn)術(shù)性“后撤”。美國(guó)零售業(yè)因供應(yīng)鏈中斷發(fā)出貨架短缺警告，港口貨運(yùn)量下滑，跨國(guó)企業(yè)被迫調(diào)整投資預(yù)期。這些“代價(jià)”對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響，促使貝森特等更趨溫和的貿(mào)易派力量暫時(shí)獲得更多話語(yǔ)權(quán)。中美同時(shí)同步日內(nèi)瓦會(huì)談聲明時(shí)，債市反彈及道瓊斯指數(shù)上漲的市場(chǎng)反應(yīng)，進(jìn)一步驗(yàn)證了特朗普短期內(nèi)調(diào)整對(duì)華關(guān)稅的必要性。

▲5月10日的美國(guó)洛杉磯港。

從現(xiàn)實(shí)主義視角來(lái)看，特朗普當(dāng)前的退讓更像是戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，美方也未取消在鋼鋁、汽車(chē)等行業(yè)的高關(guān)稅，這些措施在制度層面繼續(xù)制約著中國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)美出口。今后90天內(nèi)的談判以及未來(lái)的經(jīng)貿(mào)博弈，特朗普仍有可能動(dòng)用其他施壓籌碼，聚焦中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾根植于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)模式與戰(zhàn)略目標(biāo)的差異。美國(guó)要求中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)、減少補(bǔ)貼并遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，實(shí)質(zhì)上是在挑戰(zhàn)中國(guó)以國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。貝森特4月23日在華府國(guó)際金融協(xié)會(huì)（IIF）發(fā)表演說(shuō)時(shí)呼吁中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，減少出口產(chǎn)能過(guò)剩、轉(zhuǎn)向支持本國(guó)消費(fèi)者與內(nèi)需做起。這樣的轉(zhuǎn)變將有助于實(shí)現(xiàn)全球急需的經(jīng)濟(jì)再平衡。中國(guó)則通過(guò)反制措施與地緣政治策略，捍衛(wèi)其經(jīng)濟(jì)主權(quán)與全球供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。日內(nèi)瓦協(xié)議雖暫時(shí)緩解了關(guān)稅沖突，但并未觸及這些深層分歧。中美在貿(mào)易、科技、安全等領(lǐng)域的分歧并未實(shí)質(zhì)性收窄。

未來(lái)90天的談判前景充滿(mǎn)不確定性。一方面，中國(guó)可能通過(guò)增加對(duì)美國(guó)能源產(chǎn)品、大豆等商品的采購(gòu)，或在芬太尼原料管控上取得突破，進(jìn)一步緩解雙邊經(jīng)濟(jì)緊張關(guān)系；另一方面，美國(guó)針對(duì)鋼鋁、半導(dǎo)體、航空航天等行業(yè)的“特定領(lǐng)域（sector-specific）關(guān)稅仍有可能在該90天內(nèi)推進(jìn)。美媒指出，美國(guó)對(duì)更多行業(yè)的特定關(guān)稅已經(jīng)在醞釀之中，包括木材、半導(dǎo)體、制藥、銅、關(guān)鍵礦產(chǎn)和卡車(chē)等領(lǐng)域。就在上周，美國(guó)商務(wù)部啟動(dòng)了一項(xiàng)國(guó)家安全調(diào)查，針對(duì)飛機(jī)、噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件的進(jìn)口，為可能對(duì)航空航天領(lǐng)域征收關(guān)稅鋪路。

這些特定領(lǐng)域關(guān)稅對(duì)中國(guó)鋼鋁等全球主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的沖擊尤為顯著，可能成為未來(lái)談判的焦點(diǎn)。此外，特朗普決策風(fēng)格的反復(fù)及其對(duì)國(guó)內(nèi)對(duì)華鷹派的施壓，也有可能讓中美貿(mào)易談判充滿(mǎn)變數(shù)。正如約瑟夫·奈所說(shuō)，強(qiáng)制性手段或許能帶來(lái)階段性讓步，但唯有制度化安排與相互尊重的戰(zhàn)略溝通，才能為世界兩大經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建真正的“競(jìng)爭(zhēng)性共存”模式。正如英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》所說(shuō)，也許這兩個(gè)超級(jí)大國(guó)將達(dá)成某種新公式，包括美國(guó)取消此前加征的20%芬太尼懲罰性關(guān)稅。這樣的安排或許足以將“日內(nèi)瓦休戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦志玫暮推健?/p>

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