4月29日，習近平總書記在上?？疾鞎r強調，上海承擔著建設國際科技創(chuàng)新中心的歷史使命，要搶抓機遇，以服務國家戰(zhàn)略為牽引，不斷增強科技創(chuàng)新策源功能和高端產業(yè)引領功能，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。這一指示為上海推進科創(chuàng)中心建設指明了方向、提供了遵循。

溯本探源：全球科技創(chuàng)新高地的內涵特征

具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，簡稱“全球科技創(chuàng)新高地”。它是指在全球范圍內科技創(chuàng)新資源高度集聚、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技創(chuàng)新成果輻射廣泛，在全球價值鏈中發(fā)揮顯著價值增值功能并占據領導地位的城市或地區(qū)。當一個城市的科技創(chuàng)新活動影響力跨越國界，成為引領全球科技產業(yè)范式變革的源頭時，便躋身全球科技創(chuàng)新高地行列。

從構成要素看，全球科技創(chuàng)新高地是由創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境三個層次要素構建的頂級城市或區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在城市功能維度，除科學研究和技術創(chuàng)新基本功能外，還展現(xiàn)產業(yè)驅動和文化引領派生功能，這些功能協(xié)同推動城市發(fā)展。其核心特征可概括為五方面：

一是全球創(chuàng)新資源配置中樞。作為全球創(chuàng)新網絡核心樞紐，能高效整合全球創(chuàng)新資源，為科技創(chuàng)新活動提供支撐。

二是基礎研究前沿主陣地。匯聚世界一流大學和科研機構，聚焦前沿科學基礎研究，引領科技或學科發(fā)展潮流，衍生新學科領域或方向。

三是前沿技術創(chuàng)新策源地。集聚世界頂級科技企業(yè)和研發(fā)中心，持續(xù)涌現(xiàn)具有全球影響力的科技成果，成為新技術、新產品和新產業(yè)策源地。

四是產業(yè)變革戰(zhàn)略引領者。通過技術驅動實現(xiàn)產業(yè)高端化與高新化轉型，引領全球產業(yè)變革，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，催生新興產業(yè)。

五是創(chuàng)新生態(tài)示范標桿。擁有開放包容的創(chuàng)新文化、高效便捷的創(chuàng)新服務體系和豐富多樣的創(chuàng)新資源，構成良好生態(tài)環(huán)境，成為全球創(chuàng)新生態(tài)示范。

全球科技創(chuàng)新高地通過資源集聚、基礎研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)變革與創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同發(fā)展，重塑全球科技競爭格局，成為推動世界經濟高質量發(fā)展的核心引擎。以硅谷為例，該地區(qū)匯聚超過2000家高科技企業(yè)，包括谷歌、蘋果、英特爾等全球知名科技巨頭，在人工智能、半導體等領域取得突破性進展。同時，硅谷擁有斯坦福大學等頂尖學府，提供人才支持，推動基礎研究深入發(fā)展。其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)高度完善，每年吸收全球約20%的風險資本，形成完整產業(yè)鏈，成為全球科技創(chuàng)新的引領者。

戰(zhàn)略深化：從“四大功能”到“雙輪驅動”的功能躍升

2019年習近平總書記考察上海時強調，上海要強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產業(yè)引領功能、開放樞紐門戶功能。這是放在上?！拔鍌€中心”建設總體框架下提出的。此次提出“加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地”，特別強調不斷加強“科技創(chuàng)新策源功能”與“高端產業(yè)引領功能”，則是基于上海當前發(fā)展階段特征的精準聚焦與戰(zhàn)略深化。

當前，上海處于從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型關鍵時期。強化科技創(chuàng)新策源功能旨在破解“卡脖子”技術瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力；強化高端產業(yè)引領功能則是實現(xiàn)技術價值轉化的必由之路，推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。

對兩大功能的強調體現(xiàn)了戰(zhàn)略深化，具有重要意義。

首先，是應對全球科技競爭新格局的迫切需要。當前，世界處于新一輪科技革命和產業(yè)變革關鍵時期，前沿領域重塑全球創(chuàng)新版圖，中美科技博弈激烈，美國加強對華技術封鎖。中國要突破“卡脖子”技術瓶頸，必須增強原創(chuàng)性、引領性科技創(chuàng)新能力。上海作為國際科創(chuàng)中心，需瞄準世界科技前沿，在基礎研究和關鍵核心技術攻關上取得突破，提升國際科技競爭話語權，保障國家科技安全。

其次，是實現(xiàn)高質量發(fā)展和產業(yè)升級的內在要求。中國經濟轉向高質量發(fā)展階段，傳統(tǒng)要素驅動型增長模式難以為繼。全球經驗表明，真正的科技創(chuàng)新中心需將科研成果轉化為現(xiàn)實生產力，引領產業(yè)發(fā)展方向。比如，硅谷不斷催生新產業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，持續(xù)引領全球產業(yè)變革。上海強調高端產業(yè)引領功能，目的就是要針對科技與經濟“兩張皮”問題，打通原始創(chuàng)新到產業(yè)化的全鏈條，培育具有全球競爭力的產業(yè)集群，推動經濟高質量發(fā)展。

再次，是上海城市功能轉型和核心競爭力重塑的戰(zhàn)略選擇。長期以來，上海經濟增長主要依靠金融、貿易、制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢，但在全球價值鏈中的位置需提升。在逆全球化浪潮和全球產業(yè)鏈重構背景下，上海需從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，從“世界工廠”轉向“創(chuàng)新策源地”。強調兩大功能，是推動上海城市功能從“流量樞紐”向“價值創(chuàng)造”躍升。科技創(chuàng)新策源功能解決“源頭”問題，高端產業(yè)引領功能解決“轉化”問題，兩者結合形成完整創(chuàng)新價值鏈，提升上海在全球城市體系中的能級和地位，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

與紐約、倫敦等全球城市相比，上海在科技創(chuàng)新策源和高端產業(yè)引領功能上有短板，尤其在頂尖創(chuàng)新人才集聚、世界一流大學和研究機構數量、國際權威論文影響力等方面有較大提升空間。因此，聚焦兩大功能是上海加快建成全球科技創(chuàng)新高地的關鍵突破口和戰(zhàn)略著力點。從國際經驗看，成功的全球科技創(chuàng)新高地都具備強大策源能力和產業(yè)引領能力，如波士頓引領生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，東京推動高端制造業(yè)升級，硅谷持續(xù)催生新興產業(yè)。上海要躋身全球科技創(chuàng)新中心“第一方陣”，需在這兩大功能建設上取得突破，形成完整創(chuàng)新鏈條。

上海路徑：優(yōu)勢轉化與戰(zhàn)略攻堅的五大抓手

在全球科技競爭格局深刻演變、加速重構的時代背景下，上?？蓱{借自身深厚的產業(yè)基礎、豐富的創(chuàng)新資源以及獨特的區(qū)位優(yōu)勢，錨定科技創(chuàng)新策源與高端產業(yè)引領的核心目標，全力打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。為實現(xiàn)這一目標，上海需要在以下五個方面持續(xù)發(fā)力：

——鍛造戰(zhàn)略科技主力軍。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，是推動技術進步和產業(yè)升級的關鍵力量。上海應進一步強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快培育一批具有全球影響力的科技領軍企業(yè)。通過實施“獨角獸”企業(yè)倍增計劃，建立高成長科技企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)給予資金和政策扶持，助力企業(yè)快速成長。特別要高度重視民營科技企業(yè)的發(fā)展，通過設立“民企創(chuàng)新領航計劃”，為民營企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間，使其成為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要生力軍。

——培育世界級產業(yè)集群。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，加大政策支持力度，集中優(yōu)勢資源，打造具有全球競爭力的產業(yè)創(chuàng)新集群。加強關鍵核心技術攻關，突破“卡脖子”瓶頸，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，提升產業(yè)整體競爭力。同時，積極推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，以智能化、綠色化為導向，支持汽車、船舶、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)進行技術改造和升級。鼓勵企業(yè)應用大數據、人工智能、物聯(lián)網等新技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的轉型和高質量發(fā)展。

——構建頂尖人才培育鏈。人才是科技創(chuàng)新的第一資源。上海應加快世界一流大學和一流學科建設，緊扣國家戰(zhàn)略需求，瞄準人工智能、量子通信、先進通信、集成電路等戰(zhàn)略必爭領域，加強學科布局和專業(yè)設置，培養(yǎng)一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的頂尖科技人才。著力厚植更加有利于本土人才成長的土壤，加大對本土青年科技人才的培養(yǎng)和支持力度，引導科研人員錨定國家戰(zhàn)略需求與學科前沿領域，開展深入研究。

——打造開放創(chuàng)新生態(tài)圈。開放合作是科技創(chuàng)新的重要途徑。上海應搭建更多國際科技合作交流平臺，促進國際科技資源的對接與合作。加強與共建“一帶一路”國家的科技合作，推動科技成果共享和轉移轉化。實施更加開放的海外人才引進政策，吸引更多海外高層次人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持本土企業(yè)設立海外研發(fā)中心，充分利用全球創(chuàng)新資源，積極融入全球創(chuàng)新網絡，提升上海在全球科技競爭中的影響力。

——引領長三角創(chuàng)新共同體。長三角地區(qū)經濟發(fā)展活躍、開放程度高、創(chuàng)新能力強。上海應發(fā)揮龍頭引領作用，統(tǒng)籌推進長三角量子通信干線、超算互聯(lián)網等新型基礎設施建設，推動重大科技基礎設施向區(qū)域內企業(yè)開放共享，提升資源利用效率。構建“研發(fā)+生產+服務”區(qū)域協(xié)同體系，強化區(qū)域產業(yè)對接與創(chuàng)新合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。同時，主導共建統(tǒng)一開放的技術市場，推動科技成果跨區(qū)域轉化與產業(yè)化，打造具有全球影響力的長三角創(chuàng)新共同體。

（作者為華東師范大學全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院院長、教授，上海市人民政府決策咨詢研究基地杜德斌工作室首席專家）

原標題：《加快建成科技創(chuàng)新高地，為何強調不斷增強這兩大功能？》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：圖蟲 圖片編輯：蘇唯 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：杜德斌