據(jù)界面新聞報道稱，烏克蘭最高拉達(dá)（議會）官網(wǎng)近日宣布烏克蘭已經(jīng)完成批準(zhǔn)美烏礦產(chǎn)協(xié)議的所有程序。當(dāng)天，烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基在協(xié)議上簽字。據(jù)烏方公布的協(xié)議內(nèi)容，美烏將共同創(chuàng)建烏克蘭重建投資基金以吸引全球在烏投資。全部所有權(quán)和控制權(quán)依舊歸屬于烏克蘭。烏克蘭領(lǐng)土和領(lǐng)海內(nèi)的所有資源均為烏克蘭所有，烏克蘭政府有權(quán)自主決定資源開采地點，協(xié)議明確規(guī)定地下礦產(chǎn)歸烏克蘭所有。烏方稱，該基金隨后將投資于采礦、石油天然氣項目以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施或加工項目。

美國總統(tǒng)特朗普此前表示，美國剛剛與烏克蘭達(dá)成了稀土協(xié)議，該協(xié)議現(xiàn)已全部簽署并批準(zhǔn)，美國可以獲得“大量非常高質(zhì)量的稀土”。盡管美烏簽署礦產(chǎn)協(xié)議被外界視為關(guān)系緩和的信號，但其實際效果有待觀察。一些礦產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)分析，在采礦業(yè)成熟的國家開發(fā)關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或需耗費(fèi)10年到20年，而目前缺乏充分?jǐn)?shù)據(jù)證明開發(fā)烏克蘭多數(shù)礦產(chǎn)資源具有經(jīng)濟(jì)可行性，加之電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施因俄烏沖突受損且安全前景不明，投資者或持謹(jǐn)慎態(tài)度。

美國白宮（資料圖）

不過，這不妨礙特朗普瞄準(zhǔn)其它烏克蘭礦產(chǎn)資源。美國政府為此付出了不少經(jīng)濟(jì)和外交努力。CNN指出，烏克蘭的稀土資源儲量不算突出，其石墨、鋰、鈦和鈹?shù)鹊V產(chǎn)的儲量更加可觀。這些資源也都被美國列入“關(guān)鍵礦產(chǎn)”?！盀蹩颂m的礦產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險高，回報高?！痹搰菐旖?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中心的高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭達(dá)指出，當(dāng)前，這里的許多礦產(chǎn)資源尚未得到開發(fā)，“不是因為難以開采，就是因為受到政治不穩(wěn)定的影響”。經(jīng)濟(jì)研究公司凱投宏觀估計，烏克蘭約40%的金屬和礦產(chǎn)位于目前被俄羅斯控制的地區(qū)。

近日，有研究機(jī)構(gòu)稱，以歐洲為代表的海外稀土價格大幅上漲。阿格斯有色金屬分析團(tuán)隊負(fù)責(zé)人表示，因為中國4月份的稀土出口管制，切斷了海外稀土供應(yīng)，而海外稀土用戶庫存又比較有限，有很強(qiáng)的補(bǔ)庫存需求。根據(jù)去年9月頒布的《兩用物項出口管制條例》規(guī)定，相關(guān)物項企業(yè)出口需要進(jìn)行物項用途和用戶的申報，一般情況下主管部門在45個工作日內(nèi)審定，賣家對后期價格上漲有很高預(yù)期，選擇不報價或者盡量高報價，導(dǎo)致價格出現(xiàn)大幅上漲?！斑@種上漲非常罕見，遠(yuǎn)是供應(yīng)減少導(dǎo)致?！?/p>

稀土礦（資料圖）

中國反制美國關(guān)稅加劇而將貿(mào)易資源武器化，推進(jìn)“多邊制衡”的地緣戰(zhàn)略，未來如果“全面封殺”稀土出口，不以申報審核等用途導(dǎo)向的“間接策略”，鎖定高科技軍用領(lǐng)域設(shè)限，放緩東南亞與歐洲民用產(chǎn)業(yè)相關(guān)限制，以此減少國際壓力，也能拉攏中立或親美國家，美國想構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)鏈圍堵網(wǎng)，將因關(guān)稅政策而提早潰敗。美國軍工復(fù)合體一旦遭到威脅，間接對于波音、雷神及洛克希德馬丁等軍火大廠造成產(chǎn)線延誤與成本上升，肇因中國稀土管制升級，鎖喉美國戰(zhàn)略資源導(dǎo)致。

美軍武器生產(chǎn)高度依賴中國關(guān)鍵礦產(chǎn)。美國國防情報公司戈維尼（Govini）此前發(fā)布報告稱，中國的出口禁令，將影響美軍所有軍種的武器生產(chǎn)，涉及1000多個武器系統(tǒng)、超2萬個零部件。報告還稱，美國1000多個使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)共有12486條供應(yīng)鏈，其中87%（10829條）在某種程度上依賴中國供應(yīng)商。CNN提到，自特朗普第一任期以來，美國一直在稀土領(lǐng)域努力追趕中國。自2020年以來，美國國防部已撥款超過4.39億美元用于建立國內(nèi)稀土元素供應(yīng)鏈。

江蘇連云港等待出口的稀土（資料圖）

“美國和中國互相暫停關(guān)稅后，稀土出口現(xiàn)在成為焦點，”美國《財富》雜志報道稱，美國希望能保持對中國稀土的獲取渠道，而中國則將其在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位視為一種可以用來抵御美國威脅的“武器”，這使得該問題成為兩國經(jīng)貿(mào)協(xié)議中最須謹(jǐn)慎對待的部分之一。英國路透社援引消息人士的話稱，中國不太可能完全取消出口管制。咨詢公司DGA-Albright Stonebridge Group合伙人、中國貿(mào)易專家伍德克稱，中國人不想切斷與美國的聯(lián)系，但他們想以此來施壓美國。

巧合的是，國家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等部門及內(nèi)蒙古、江西、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源集中省份的地方主管部門在湖南省長沙市召開加強(qiáng)戰(zhàn)略礦產(chǎn)出口全鏈條管控工作部署會。從此次會議的內(nèi)容來看，國內(nèi)對于稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的出口管制并不會放松，反而會進(jìn)一步趨嚴(yán)。