西安市人民政府辦公廳關于印發支持光伏產業鏈能力提升實施方案（2025—2027年）的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市支持光伏產業鏈能力提升實施方案（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2025年5月13日

（本文有刪減）

西安市支持光伏產業鏈能力提升實施方案

（2025—2027年）

為進一步提升太陽能光伏產業鏈發展水平，促進光伏產業鏈持續健康發展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

聚焦未來先進光伏研發、制造、應用等關鍵環節，以完善產業鏈為重點，推進產業延鏈補鏈強鏈；以提升產業質效為牽引，促進產業轉型升級；以產業創新為抓手，加快技術迭代升級；以光伏應用為支撐，拓展產業應用新場景。加快培育具有國際競爭力的特色優勢產業集群，推動光伏產業實現提質倍增。

二、主要目標

到2027年，打造世界一流的先進光伏制造基地，形成硅片、電池、組件、逆變器、系統集成、光伏儲能、光伏制氫裝備制造及相關配套等較為完整的光伏產業鏈條。

（一）產業規模不斷壯大。到2027年，光伏產業鏈規模達到2100億元，其中硅片、電池、組件、逆變器等分別達到600億元、1100億元、100億元、100億元，其他配套產業產值達到200億元。

（二）配套能力顯著提升。提升硅片、電池、組件環節輔料輔材企業配套能力，推動逆變器IGBT等核心部件企業入鏈融鏈。到2027年，招引硅片、電池、組件、逆變器、光伏設備等配套企業20戶以上，配套企業產值年均增速達到20%以上，組件環節本地配套率達到50%。

（三）產業技術創新領先。到2027年，建設產業中試平臺不少于2個，組織實施核心技術攻關項目不少于10項，產業技術創新水平保持世界領先。

（四）光伏推廣成效顯著。到2027年，全市光伏新增裝機量2GW，光伏累計裝機量達到4.3GW。建設100個“光伏+”鄉村振興行政村，新建公共機構建筑、工業廠房屋頂光伏覆蓋率不低于55%，建設一批零碳（低碳）工廠和園區。

三、重點工作

（一）推動產業規模壯大

1．提升優勢產業規模。鼓勵龍頭企業擴大高性能硅片、高效電池等先進產能，推動產業重點項目建設。支持電池產品迭代升級，促進高效光伏電池技改項目盡早投產達效。到2027年，硅片、電池產能分別達到120GW、130GW，硅片出貨量全球第一。（責任單位：市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

2．布局建設組件項目。堅持企業主導、政府引導、市場化運作模式，招引落地投資規模大、技術含量高、對產業發展拉動提升作用明顯的高效電池組件項目，補齊產業短板。到2027年，組件產能達到10GW以上。（責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

3．做大做強逆變器產業。發展模塊化、大功率、數智化新型光伏逆變器，加快企業產能提升及技改項目建設，推動光伏逆變器向高功率密度化、電網友好化和高度智能化方向發展。支持逆變器企業參與農村、城市光伏示范項目建設，促進企業產能釋放，做大產業規模。到2027年，逆變器產能超過76GW。（責任單位：市工信局，鄠邑區政府、高新區管委會）

4．開拓海外大市場。鼓勵企業拓展海外市場，實施走出去戰略，加大BC技術等新型組件產品出口，支持企業搶占市場擴大規模，到2027年，本地出口額占營業收入比重超過25%。支持逆變器、儲能系統集成企業建立海外生產基地，促進相關部件出口，到2027年，本地出口額占營業收入比重超過40%。（責任單位：市商務局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

（二）促進產業強鏈補鏈

5．提升配套企業能力。鼓勵單晶爐、檢測設備、坩堝、熱場材料等配套企業緊盯龍頭企業配套需求，開展增產擴能、數字轉型、智能改造等擴建和技術改造項目，加大新型產品供給。鼓勵鏈主企業與上下游配套企業組建產業聯盟，促進長期穩定合作、信息共享，提高供應鏈協同效率。（責任單位：市工信局，鄠邑區政府，西咸新區、高新區、經開區、航天基地、航空基地管委會）

6．推動新產品新技術試樣。鼓勵光伏“鏈主”企業向配套企業提供光伏熱場材料、光伏銀漿、超細金剛石線、鈣鈦礦電池材料等應用場景和試驗環境，為配套企業提供產品驗證、試樣場景，推動新產品、新技術迭代升級。（責任單位：市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

7．加大招引配套企業。制定產業鏈招商圖譜和招商目標企業清單，招引硅片環節金剛線，電池環節漿料、網板，組件環節焊帶、背板，逆變器環節IGBT、MOSFET等配套企業。到2027年，招引企業新增產值100億元。（責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

8．引育光伏設備企業。錨定產業強鏈補鏈目標，圍繞硅片、電池、組件設備配套需求，通過龍頭企業釋放配套份額，招引ALD原子層沉積設備、擴散爐、蝕刻機、串焊機等領域設備制造企業。到2027年，培育招引設備企業5戶。（責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

（三）加強產業協同發展

9．強化光伏電站建設協同。面向光伏電站建設需求，支持組件企業和逆變器企業深度合作，提高整體配套能力。鼓勵EPC總包單位與組件、逆變器、儲能等企業建立長效合作機制，實現組團發展。（責任單位：市工信局，西咸新區、高新區、經開區、航天基地管委會）

10．推進光伏儲能發展。瞄準光伏電站配建新型儲能市場需求，加強光伏企業與儲能企業戰略合作，促進產業間協同發展。推動儲能項目建設，重點發展光儲系統集成、儲能電池、電力電子等儲能設備制造產業。（責任單位：市工信局，西咸新區、高新區、經開區、航天基地管委會）

11．推動光伏制氫裝備發展。緊抓光伏發電制氫市場需求，鼓勵企業擴大產業規模，提高制氫裝備研發和制造能力，促進光伏制氫裝備制造產業發展。（責任單位：市工信局、市發改委，西咸新區、高新區、經開區、航天基地管委會）

（四）推動產業技術創新

12．強化創新平臺支撐。支持光伏企業聯合高校院所組建產業創新中心，建設先進光伏共性技術研發平臺，打通基礎研究、產品開發、概念驗證、中試驗證、企業孵化全流程關鍵環節，推動產業鏈上中下游企業融通創新。（責任單位：市科技局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

13．加強核心技術攻關。支持光伏企業圍繞背接觸（BC）、異質結（HJT）、鈣鈦礦等新型光伏電池技術，逆變器企業圍繞模組化大功率技術，儲能企業圍繞高功率—長時長儲能電池核心技術，氫能企業圍繞高性能陰離子交換膜材料、自支撐活性材料等開展技術攻關。加快中試平臺建設，鼓勵企業以技術優勢推動產業發展。（責任單位：市科技局，西咸新區、高新區、經開區、航天基地管委會）

14．強化光伏標準制定。支持企業主導或參與制定國際、國家、行業標準。推動高效電池、組件、光儲系統集成、光伏建筑一體化等核心技術轉化為標準；支持企業制定光伏產品、測試方法、原輔材料和設備等相關技術標準；鼓勵企業深度參與碳足跡核算規則與標準制定，為實現雙碳目標提供重要支持。（責任單位：市市場監管局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

（五）加強光伏推廣應用

15．拓展“光伏+”多場景應用。推進千村萬戶“光伏+”鄉村振興示范，打造100個“光伏+”鄉村振興示范項目，帶動全市農村能源結構綠色低碳轉型。開展“光伏+公共建筑”“光伏+工業廠房”一體化建設，力爭2025年新建公共機構建筑、工業廠房屋頂光伏覆蓋率不低于50%，2026年再提升5個百分點，建設既有建筑加裝光伏電站項目不少于50個。（責任單位：市發改委、市農業農村局、市住建局、市工信局）

16．推進光伏綜合能源示范。以國家公共領域用車全面電動化試點建設為契機，在公路客貨運樞紐、公路服務區（停車場）、加油站等重點場景，建設一批“光儲充”一體站，在氫燃料電池重卡短倒運輸場景探索建設一批光伏制氫儲氫加氫站。加快地鐵停車場、車輛段、地面及高架車站、高架區間、地面出入口等分布式光伏電站建設，構建綠色低碳綜合能源系統。（責任單位：市發改委、市交通局、市工信局、市住建局、市國資委、西咸新區管委會）

17．推廣光伏零碳工廠和園區。發揮我市科創資源優勢，借鑒榆林科創新城利用光伏、氫能、地熱等建設零碳分布式智慧能源中心示范項目模式，遴選10家單位開展零碳（低碳）工廠和園區試點建設，推動分布式光伏、氫能、智能微電網、新型儲能、綠電聚合供應等低碳技術落地應用，形成可復制、可推廣的經驗和模式。（責任單位：市工信局、市發改委）

（六）加強要素保障

18．專業園區承載。圍繞產業布局和重點企業，建設資源聚集、配套專業、運營規范的光伏產業園，促進重點項目建設、配套企業集聚。（責任單位：市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

19．人才培育保障。推動光伏企業設立院士工作站，培養產業高端研發人才。支持高校院所與企業建設產教聯合體、實訓基地，培養產業技能人才。（責任單位：市教育局、市人社局、市科協，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

20．金融服務支撐。鼓勵鏈主企業境外上市，組建財務公司，開展融資、投資、結算金融服務，促進產業、資本融合發展。（責任單位：市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

四、保障措施

（一）建立統籌保障機制。由市工信局聯合西咸新區、經開區、航天基地管委會組建工作專班，統籌推進光伏產業鏈能力提升方案組織實施，定期調度，推動產業發展、重大項目建設及招商引資工作，聯合鏈主企業動態建立配套企業庫、配套企業培育庫，實行目錄清單管理。重要事項及時向市政府請示報告。

（二）強化宣傳引導。工作專班加強對產業鏈龍頭企業、主要園區和重點項目成功經驗的宣傳報道，挖掘先進典型，凝聚社會發展共識，為光伏產業高質量發展營造持久穩定的輿論環境。

附件：西安市光伏產業鏈能力提升支持政策

附件

西安市光伏產業鏈能力提升支持政策

1．推進新建項目建設。對硅片、電池、組件企業實施的新建項目，固投50億元（含）以上，按照固定資產投資額10%給予不超過7億元獎勵；固投10億元（含）—50億元，按照固定資產投資額12%給予不超過4億元獎勵。對逆變器、儲能、氫能裝備制造及光伏配套企業實施的新建項目，固投5億元（含）以上，按照固定資產投資額10%給予不超過6000萬元獎勵；固投1億元（含）—5億元，按照固定資產投資額15%給予不超過5000萬元獎勵；固投2000萬元（含）—1億元，按照固定資產投資額20%給予不超過1000萬元獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）

2．鼓勵鏈主企業招商。引導鏈主企業自主招商，每落地1戶且完成投資額3000萬元以上的獨立法人制造業企業，給予鏈主企業100萬元獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）

3．支持技改項目建設。對硅片、電池、組件、逆變器和光伏配套及儲能、氫能裝備制造企業實施的技改項目，設備投資額10億元（含）以上，按照設備投資額8%給予不超過1.5億元獎勵；設備投資額1億元（含）—10億元，按照設備投資額10%給予不超過6000萬元獎勵；設備投資額1000萬元（含）—1億元，按照設備投資額15%給予不超過1000萬元獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）

4．降低企業融資成本。對營業收入正增長硅片、電池、組件、逆變器及儲能、氫能裝備制造等企業固定資產投資項目貸款，貸款額1億元（含）以上按不超過人民銀行同期貸款市場報價利率（LPR）50%給予不超過1000萬元貼息獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）

5．推動創新平臺建設。支持光伏企業聯合高校院所建設產業創新中心。對獲得西安市產業創新中心認定的，按照市級產業創新中心獎勵政策執行。（責任單位：市工信局、市科技局、市財政局）

6．加快中試平臺建設。對硅片、電池、組件、逆變器及鈣鈦礦、薄膜電池等光伏企業在關鍵領域上年度已建成且正常運行先進產品小試線、中試線，設備投資額1億元（含）以上，按照設備投資額25%給予不超過3000萬元獎勵；設備投資額1000萬元（含）—1億元，按照設備投資額20%給予不超過1500萬元獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）

7．推動核心技術攻關。支持光伏企業圍繞背接觸（BC）、異質結（HJT）、鈣鈦礦等新型光伏電池技術，逆變器企業圍繞模組化大功率技術，儲能企業圍繞高功率—長時長儲能電池核心技術，氫能企業圍繞高性能陰離子交換膜材料、自支撐活性材料等開展技術攻關。三年選取不少于10個技術攻關項目，每個項目給予最高300萬元獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）

8．支持產業標準制定。支持光伏、氫能、儲能企業主導制定國際、國家（行業）標準。對主導制定國際、國家（行業）標準的企業，每個標準分別給予一次性最高100萬元、50萬元獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）

9．附則。本政策涉及的獎勵資金企業可安排10%用于人才引進，政策有效期至2027年12月31日。

光伏產業有關政策與本政策不一致的，以本政策為準。

來源：西安市人民政府