編者按

從68%到99%，恩施市法院用了三年。面對13000余案件，他們破釜沉舟。3月17日，在省法院第十一期全省法院院長研討班上，恩施市法院的經驗介紹引發強烈共鳴。湖北日報記者深入采訪，被干警們“案不積卷、事不過夜”的奮斗姿態深深觸動。透過這場刀刃向內的改革，我們看到：關鍵少數挺膺擔當，“硬骨頭”終成墊腳石。

湖北日報2025年5月15日第5版

從68%到99%，這是恩施市法院2021年至2024年審限內結案率的變化。

恩施市所轄區域3900平方公里，常住人口82萬余人，下轄19個鄉鎮、街道辦事處。2021年，恩施市法院積案成頑疾，當年第三季度末，已有13000余件積案未結。

要破解發展困局，必須把案件辦結！恩施市法院全體干警下定決心。

“3年多來，我們倒排工期，以緊湊節奏推動積案清理，建立減積、防積常態化機制防止‘邊清邊積’，效果明顯。”近日，恩施市法院院長肖進表示，將持續轉變司法理念，努力實現案結事了，用優質司法服務辦好群眾的大事小事。

院長帶頭辦結積案

“現在的恩施市法院是不是大家心目中理想的法院？”

2021年9月，肖進調任恩施市法院院長。上任伊始，他在全院組織開展一場大討論，以“理想的法院”為主題，邀請所有干警暢所欲言。

13000余件積案未結，新案還在源源不斷產生。2021年恩施市法院新收案26558件，2022年新收案22109件，2023年新收案23405件，2024年新收案20419件。新立案件排期開庭大部分在3個月以后，當事人意見很大。

這場大討論中，大家得出一致結論：案件“辦不走”是影響恩施市法院發展的沉重包袱，是審執工作走入良性循環的攔路虎，是不斷侵蝕干部隊伍信心的根源。

必須破題！

2021年10月，恩施市法院以“全面突圍、奮力崛起、沖刺前列”為目標，啟動積案清理攻堅戰。

該院實行庭長與普通干警無差別辦案，院領導兜底辦案（年辦案量不低于120件），推動院領導帶頭辦大案、辦難案。院領導掛帥組建“清積指揮部”，明確院長為積案清理第一責任人、分管領導為直接包案人。1年以上長期未結案件全部由院領導包案辦理，通過召開黨組會、審委會等方式，逐案分析問題癥結、明確思路，分塊解決。

“建立‘問題清單+責任清單+整改清單’一案一報告機制，建立‘數據會商、聯席會議、領導調度’機制，建立案件全流程跟蹤監督機制……每天都在追問‘今天結案了嗎’。”恩施市法院審管辦主任吉莉說，她給每個業務庭發放一份“彩色體檢表”，將指標優劣分為“紅黃藍”三色標識，幫助法官量化辦案進度。

在一起繼承糾紛案件中，當事人張某、李某系再婚，婚后未生育子女。張某意外死亡后，張某父母與李某因遺產繼承產生糾紛。雙方缺乏血緣紐帶，矛盾尖銳，遺產范圍也不清晰，案件長期未結。

積案清理工作啟動后，恩施市法院通過多次法官聯席會尋找案件病灶，法官調整方向，連續發出數份調查令推動查明事實。該案為繼承糾紛，但原告多項主張如債務、夫妻共同財產分割等超出繼承范疇。為減少當事人訴累，法官將原告訴求一并處理，最終化解雙方矛盾，獲得當事人肯定。

2023年11月，恩施市法院1年以上長期未結案件實現“清零”。

就地解決糾紛，叩開村民心門

2022年，恩施市法院決定在矛盾糾紛最集中的新城區金子壩街道辦事處設立巡回審判庭。

“設立巡回法庭，目的是將解紛關口前移，不讓新收案件變積案，防止‘邊清邊積’。”恩施市法院副院長韓笑蓮介紹，巡回審判可將審判力量下沉，“就地”解決矛盾。

為提升案件化解效率，恩施市法院建立“坐堂審案+巡回辦案”機制，通過設立巡回審判庭、巡回辦案點、共享法庭（法企聯絡點）等，讓法官帶案下沉村居、企業、單位開展巡回審判、矛盾調處。

同時，引導群眾通過非訴訟方式化解矛盾。恩施市法院深度融入轄區“1+4+N”基層治理體系，與人社、婦聯等37個部門建立常態化訴調對接機制，設立全州首家特邀調解室，聘請10名特邀調解員輪值調解。3年來，通過先行調解化解糾紛15000余件。

恩施市法院還常態化開展“進鄉村、進社區、進網格”活動，貼近群眾開展普法宣傳、法律咨詢、指導基層調解等工作，激發基層治理單元參與矛盾糾紛化解活力，將大量矛盾吸附在基層、化解在基層。3年來，全院受案數實現“三連降”，整體降幅超24%，下降數居恩施州全州第一。

恩施市法院大峽谷風景區法庭庭長葉丹是金子壩街道巡回審判庭的第一任負責人，他的任務就是讓轄區內16萬人口、2.3萬家市場主體的矛盾糾紛盡量在巡回審判庭內解決。

為此，葉丹一邊積極與當地綜治部門合作，讓辦案人員騰出精力全心辦案；一邊爭取轄區內村（居）委會的支持，與法官聯手開展調解、送達等工作，幫助叩開村民心門。

案件壓力大，但榜樣的力量讓葉丹充滿斗志。“院領導都在帶頭辦案，我們有什么理由退縮呢？”他說。

金子壩街道巡回審判庭成立那年，8個月內葉丹結案866件，成為恩施州全州法院員額法官結案數之首。

當事人親手給法院寫了一封感謝信

積案清理工作，緊迫但絲毫不能馬虎，對法官的專業素養提出了很高要求。

恩施市法院民二庭庭長杜煉對一起共有物分割案件至今難忘。

“雙方矛盾積累十余年，心中怨氣越積越深。”杜煉回憶，訴訟過程中，有2名當事人離世，訴訟原本應當中止，但考慮到由來已久的矛盾需盡快化解，法官主動追加當事人，繼續訴訟過程。一次次調取證據、多次開庭、反復研究，前后修改了10版判決書，終于將法理情理說透徹，讓當事人心服口服。

“判決書送達以后，原告當事人親手給法院寫了一封感謝信。我們把這封感謝信裝訂在案件副卷中，時刻提醒自己審判工作要無愧于己、無愧于人。”杜煉說。

專業化，是恩施市法院積案清理效率與質量并重的“秘訣”之一。

該院組建金融借款、建工、家事、破產等7個專業審判團隊，實現類案專審。3年來，各專業團隊共結案14930件，平均結案時長由2021年的95天降至2024年的45天。

提升審判質效，執行工作也是重中之重。

恩施市法院執行局局長黃功鳳介紹，該院抽調3名對執行指標非常熟悉的干警組成執行事務中心，負責案件集約查控、繁簡分流、質效分析，每日對關鍵執行質效指標進行通報。成立一支由3名執行員帶領3名助理組成的簡案快執組，承辦案涉標的額在5萬元以下、法律關系簡單、案件情況不復雜、當事雙方對立情緒較輕的執行案件。簡案快執組成立以來，每年執結案件1700余件，平均結案時間不超過30天。

全院努力下，恩施市法院積案清理工作勢如破竹——

2024年，該院審判質量管理指標達標率100%，其中11項指標優于參考區間，15項指標優于上年同期。與2021年相比，受案數下降6596件，平均結案時間同比縮短50天，上訴率從15.89%降至8.7%，被發回重審案件數下降74.26%，審限內結案率上漲45%。

以上來源：省法院審管辦、湖北日報