澎湃新聞記者 許振華

5月17日，菲律賓全國計票委員會正式公布中期選舉結果，12人獲得參議院改選席位，其中5席親杜特爾特家族，5席親總統小馬科斯，2席偏向中間派或自由派。馬科斯與杜特爾特家族的“權力的游戲”重新開始。

另據新華社報道，被羈押在荷蘭海牙國際刑事法院的前總統杜特爾特以壓倒性優勢在家鄉城市達沃市的市長選舉中大幅領先，杜特爾特家族其他成員在本次中期選舉中也表現搶眼。

此次選舉結果將極大削弱馬科斯政府在其任期最后三年的權威。“上一次在任總統于中期選舉中失利，已要追溯至2007年的阿羅約總統時期。馬科斯陣營在本屆選舉中即使使用了潑臟水、造謠、買票等非常規手段，結果也還是慘淡。”暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院教授、副院長，菲律賓研究中心主任代帆對澎湃新聞表示，“馬科斯核心陣營的部分核心人物未能當選，說明民意對杜特爾特的同情有很大作用。”

與此同時，馬科斯政府彈劾副總統莎拉·杜特爾特的計劃也將遭受質疑。“莎拉在彈劾審判中獲得無罪判決的可能性很高。她已可以確保有9位參議員投票支持她，還有可能再爭取到3位（這就占了24席的一半），獲得壓倒性的支持。”菲律賓馬尼拉雅典耀大學高級研究員尤辛科（Michael Henry Yusingco）告訴澎湃新聞，“選舉暴露了馬科斯政治資本的局限性。副總統莎拉依然是一個強勁的對手，因為她的家族在棉蘭老島地區仍具有影響力。”

當地時間2025年5月12日，菲律賓伊洛克斯北部省巴塔克鎮，菲律賓總統馬科斯參與中期選舉投票，在投票站展示他的墨水指。視覺中國 圖

空前熱鬧的中期選舉

菲律賓的中期選舉似乎從未如此熱鬧過。有賴于兩大政治家族的斗爭，政治花邊新聞層出不窮。這也是菲律賓現代史上投票率最高的中期選舉，達82.2%，超過5700萬名選民頂著酷暑在5月12日排隊投票。

線上線下都是菲律賓政客的戰場。今年3月，杜特爾特在馬尼拉國際機場被捕，目前羈押在荷蘭海牙的國際刑事法院。政治刊物《外交官》的一篇報道提到，在其家族據點棉蘭老島，支持者聚集在公共場所聲援杜特爾特，“祈禱和平集會”在菲南部多地舉行。當地警方稱，在達沃市街道的“團結游行”中，對杜特爾特的支持程度更加明顯，參與者超過2萬人。

社交平臺尤其是臉書上，杜特爾特的支持者不斷發帖表達自己的憤怒和擔憂。杜特爾特最小的女兒維羅妮卡（昵稱Kitty）有關父親動向的帖子長期受到關注，互動數量破數十萬甚至數百萬人次。杜特爾特的追隨者還在他們的臉書個人資料上加上“將PRRD（總統杜特爾特）帶回家”的字樣。

虛假信息和網絡暴力也在泛濫。據路透社4月報道，約33%與杜特爾特被捕相關的社交媒體賬戶是虛假的，這些賬戶發布了超過1300條帖子，可能觸及近1180萬用戶。此外，反對杜特爾特“反毒戰爭”的人士、“反毒戰爭”死者家屬、人權活動者等在網絡上還遭到網暴攻擊。

在選前，菲民調機構注意到了杜特爾特被捕事件對民意的作用。民調機構“亞洲脈沖（Pulse Asia）”發現，小馬科斯的支持率從2月的42%跌至3月的25%；同期，莎拉的支持率從52%上升至59%。分析稱，對菲律賓人尤其是來自棉蘭老島的民眾來說，杜特爾特在國外而非國內受審激起了民族主義情緒。國際機構對杜特爾特官司的干預，讓莎拉的政治地位未被減弱，反而增強了。

然而“亞洲脈沖”的分析也認為，馬科斯陣營有著更大的優勢。尤其考慮到，這場中期選舉并非莎拉和馬科斯二人之間的對決，而是涉及12席參議員以及其他超過18000個政治崗位的大規模選舉。一方面，杜特爾特無法在本土展開競選，其陣營支持的候選人也缺乏亮點；另一方面，當政的馬科斯一舉將民調呼聲最高的多位政客納入麾下，組成“新菲律賓聯盟”。

然而最后的結果對馬科斯家族來說并不如意。馬科斯支持的拳王“網紅”帕奎奧等人未能入列參議員選舉前12名，反而是杜爾特爾支持的缺乏名聲的眾議員馬科萊塔等人突出重圍。馬科斯的姐姐伊梅·馬科斯長期在杜特爾特、馬科斯兩大家族間搖擺，她在公開支持杜特爾特、獲莎拉背書后，也成功當選參議員。“關鍵時刻，莎拉的助攻幫了伊梅一把。”代帆對澎湃新聞說。

最終公布的12人名單中，明確屬于杜特爾特陣營的人士有：爆冷獲得第一名的杜特爾特的長期親信克里斯托弗·吳（Christopher Go），曾以國家警察局長身份協助杜特爾特執行“反毒戰爭”的德拉·洛薩（Dela Rosa）排名第三，前眾議院副議長羅丹特·馬可列塔（Rodante Marcoleta）排名第六，馬科斯姐姐伊梅·馬科斯（Imee Marcos）排名第十二，眾議院副議長、“首富的女兒”卡米爾·維拉爾（Camille Villar）排名第十。維拉爾雖然在馬科斯陣營名下競選，但在選前獲得莎拉背書，形同與馬科斯家族分裂。

明確屬于馬科斯陣營的5人有：眾議員、專欄作家埃爾溫·圖爾福（Erwin Tulfo）排名第四，前參議員潘·拉克森（Ping Lacson）排名第七、前參議院議長蒂托·索托（Tito Sotto）排名第八、參議員皮婭·卡耶塔諾（Pia Cayetano）排名第九和參議員利托·拉皮德（Lito Lapid）排名第十一。

出人意料的是，在最近幾屆大選中顯得愈發頹勢的自由派陣營重新回到政治舞臺中央。雖然他們只拿下兩個參議員席位，但選前民調被普遍看低的班·阿基諾（Bam Aquino）、基科·潘吉里南（Kiko Pangilinan）不止成功當選，還分別位列第二和第五，人氣頗高。

菲律賓《每日問詢者報》15日的一篇評論稱，比起單純的對馬科斯、杜特爾特兩大家族的肯定或者否定，選舉結果更多體現的，是明確拒絕讓參議院淪為過氣娛樂明星的“垃圾場”，因為來自文娛領域的菲利普·薩爾瓦多（Phillip Salvador）、威利·雷維拉梅（Willie Revillame）、邦·雷維拉（Bong Revilla）等人均未能當選。

在美獨立學者、曾于阿基諾和杜特爾特總統任內在職13年的前菲律賓政府官員莉拉·拉莫斯·沙哈尼（Lila Ramos Shahani）對澎湃新聞表示：“本次選舉結果表明，杜特爾特家族的權勢與人氣依然強大；盡管馬科斯有充足的非法資金渠道，他本人的支持率卻不高；菲律賓選民群體顯得相對更加成熟，不再輕易被金錢或明星所迷惑。”

據《菲律賓星報》14日報道，監督中期選舉的歐盟觀察員認為，菲競選活動中存在大量的“買票”和“選舉暴力”現象。

菲律賓德拉薩爾大學（De La Salle University）政治科學與發展研究系副教授安東尼·勞倫斯·博爾哈（Anthony Lawrence Borja）對澎湃新聞分析說，參議院選舉結果遠比二元對立的格局更為復雜。“這主要是由于一些更日常、務實的考量。例如，克里斯托弗·吳、班·阿基諾和基科·潘吉里南都以強調社會福利的政綱參選，其中阿基諾和潘吉里南也特別吸引小企業主和倡導廉政的選民。德拉·洛薩、索托和拉克森這類候選人則體現了許多菲律賓人對安全議題的關注。”博爾哈說。

菲媒“拉普勒（Rappler）”評論說，自由主義陣營比起馬科斯政府更擅用投票策略，有一批左翼候選人遭到犧牲。代帆還特別提到，班·阿基諾是菲律賓重要政治家族阿基諾家族的一份子，這也是一種政治資源。該家族中的科拉松·阿基諾、阿基諾三世曾擔任菲律賓總統。

當地時間2025年5月12日，菲律賓奎松市，選民在投票站的公告欄上查找自己的名字，以便進行投票。視覺中國 圖

杜爾特爾家族歸來

本屆中期選舉中，杜特爾特與其次子塞巴斯蒂安搭檔，高票當選達沃市正副市長。杜特爾特本人的得票數差不多是對手的九倍。本來，鑒于杜特爾特家族自上世紀80年代中期以來一直牢牢掌握達沃市政權，此次當選應屬預期之內，但由于他在海牙身陷囹圄，自3月在中國香港面向菲傭群體競選以來就無法參與過任何線下集會活動，他的當選顯得尤為吸引眼球。

不過，杜特爾特的勝選引發了一個緊迫的問題：一位身處海外監獄、且面臨審判的市長，真的能履行市政職責嗎？

新加坡《海峽時報》14日分析稱，根據菲律賓選舉法，涉嫌犯罪而被羈押的候選人仍可在選舉中勝選。這一先例出現在2007年，安東尼奧·特里蘭尼斯四世在被軍方拘押期間當選參議員，但他當選后無法立即履行參議員職務，直到2010年獲得特赦后才正式任職。

同時也是律師的莎拉5月12日對媒體表示，父親杜特爾特必須在6月30日之前完成就職宣誓，因為那是所有民選官員新任期的起始日。“幾天前我們討論過這個問題，提出3種可能的宣誓方式。根據他在國際刑事法院的律師的說法，一旦收到勝選公告文件，我們會重新評估如何讓前總統（指杜特爾特）完成宣誓。”莎拉說。

菲律賓憲法律師、馬尼拉Mosveldtt律師事務所的創始合伙人約翰·莫洛（John Molo）則認為，按照選舉法，自被宣布當選之日起，杜特爾特有6個月（即至11月15日）完成宣誓。然而，宣誓恰恰是最大問題。“那是海牙的監獄，是專門關押任內犯有罪行的高官的地方。監獄真的會允許外人進去為他主持宣誓儀式、讓他重新上任嗎？我不知道。”莫洛對《海峽時報》說。通常，當選人必須由菲律賓法官、公證人或公務員主持宣誓。

“杜爾特爾目前肯定是沒辦法真正履職的，但要注意，他的兒子當選為副市長。”代帆對澎湃新聞說。無論如何，杜特爾特家族仍牢牢掌握達沃這一政治基地。

憲法專家認為，接下來應由菲內政與地方政府部決定杜特爾特的“缺席”是否屬于暫時性質。若為暫時缺席，其子塞巴斯蒂安將代理市長，直至其父履職；若被認定為永久缺席，塞巴斯蒂安將正式繼任市長，而得票最高的市議員將接任副市長。

中期選舉結果對莎拉顯著利好。“本來，副總統莎拉彈劾案的局勢非常膠著，選前參議院呈現出8票贊成彈劾，8票反對，另有8人尚未決定的格局。接下來，我認為莎拉最終會被判無罪。根據菲律賓憲法，彈劾高級官員需要參議院三分之二多數通過判決。在總共24位參議員中，必須至少有16人投票支持定罪。反之，只要有9人以上投反對票，就可以阻止彈劾定罪。目前莎拉已有至少8票反對，她也正忙于跨陣營結盟。她只需要再拉到一票，我猜她很可能能辦到。”沙哈尼對澎湃新聞說。

菲媒已在跟進報道政客之間的合縱連橫，杜、馬兩大家族仍呈現出焦灼的纏斗樣貌。“參議員們，特別是那些計劃在2028年競選公職的人，現在必須在爭取馬科斯的庇護與莎拉·杜特爾特的支持之間取得平衡，或者至少避免激怒他們中的任何一方。”博爾哈對澎湃新聞表示。

尤辛科對澎湃新聞分析說：“莎拉的政治實力現在將面臨考驗。我們要觀察她是否能動員起一個強有力的反對派陣營，對馬科斯政府的所作所為進行問責。如果她無法做到這一點，那么作為現任總統的馬科斯將在2028年大選中占據優勢——盡管他本人不會參選，但這種優勢將會轉移給他所支持的接班人。”

沙哈尼認為，如果莎拉在2028年參與總統選舉并獲勝，她很自然會想對馬科斯家族展開報復。“她手里掌握了不少彈藥。雖然莎拉涉嫌挪用機密政府資金，但同樣的事在馬科斯那里也有發生，而且規模只會更大。”她對澎湃新聞說。

博爾哈也認為莎拉必須要乘勝追擊。“他們將著力于建立一個對抗馬科斯陣營的有力反對派，同時爭取足夠的公眾支持，以對彈劾審判的參與者施加威懾。他們的政治風格是強人式和進攻性的，并將在通往2028年總統寶座的道路上全面推進。他們也可能在地方層級繼續擴大成果，畢竟杜特爾特家族仍統治著達沃市，在棉蘭老島的支持基礎也依舊穩固。”

當地時間2025年5月12日，菲律賓馬尼拉，選民在一所改建為投票站的學校外排隊等候投票，參與中期選舉。視覺中國 圖

被掩蓋的真正問題

沙哈尼對澎湃新聞列舉了菲眾多的系統性問題：收入不平等導致了廣泛的貧困，政府以及其私營部門的合作伙伴未能提供迫切需要的社會服務。“這反過來使選民在選舉期間容易因選票買賣而受操控，以彌補他們微薄的收入。類似的，因為公眾對社會經濟不安全感有所恐懼，杜特爾特的‘毒品戰爭’才成功被包裝為‘公共安全’議題。菲律賓經濟現狀對仍然貧困的大多數人來說是極為復雜的問題，杜特爾特由此成功做了簡化處理。”她說。

在馬科斯領導下，菲律賓經濟出現積極跡象。今年第一季度經濟增速為5.4%，在東南亞國家中表現突出。通過降低大米進口關稅、讓中央銀行降低借貸成本等手段，馬科斯政府設法遏制了通貨膨脹。

不過，通脹和貧富差距仍是菲社會突出問題。此外，據《環球》雜志報道，菲律賓是全球自然災害最嚴重的國家之一，治安欠佳、綁架事件頻發也是老大難問題。

但中期選舉的所有報道和討論幾乎都圍繞著兩大家族之爭展開。“很遺憾，政治家族紛爭成為中期選舉中的主導敘事。可是，有相當大一部分選民并不站在馬科斯或杜特爾特任何一方，民調顯示這樣的選民占了30%。但他們的聲音并沒有被聽見，因為公共話語空間已被馬科斯和杜特爾特陣營所壟斷。而這兩個陣營甚至不是在辯論政策或原則，他們大多忙于抹黑和人身攻擊。”尤辛科對澎湃新聞說。

尤辛科認為，選民真正想聽的是關于日常問題的解決方案，比如食品價格、交通、治安和就業。“但候選人們卻只能給出口號和空泛的‘母性陳述’——看似關懷、實則空洞的大話，而媒體比起追問候選人將如何應對選民的日常關切，更熱衷于渲染這場紛爭的戲劇性。”他表示。

“我認為，在面對通貨膨脹等日常問題時，選民選擇超越馬科斯-杜特爾特之間的紛爭，從各方陣營中挑選經過考驗的候選人來應對這些實際關切。”博爾哈對澎湃新聞說，“結合選舉結果來看，我認為選民這次更加謹慎和有選擇性。”

沙哈尼由此提出“替代選項”的命題。“自由派與進步派陣營作為兩大政治王朝之爭的替代選項，已取得實際突破。班·阿基諾和基科·潘吉里南是值得關注的一群人。”沙哈尼告訴澎湃新聞。馬尼拉雅典耀大學（Ateneo de Manila University）助理教授阿爾讓·阿吉雷（Arjan Aguirre）在接受采訪時說，自由派政客于本屆選舉中避免就兩大敵對陣營做不必要的負面評論，只專注于向公眾傳達他們在教育、就業、糧食安全與農業等議題上的立法議程。

兩大家族的持續斗爭也對菲律賓的外交路線有著深遠影響。近年來，杜特爾特持續批評馬科斯政府秉持的親美路線。這也讓菲律賓學者和輿論感到憂心忡忡。

“中期選舉還有一個更大的圖景：美軍基地正在整個菲律賓群島迅速擴張。并不是所有菲律賓人都意識到，我們可能會在更大范圍的代理戰爭中成為附帶的受害者。這才是我擔心的、更嚴重的公共安全問題，而不是所謂的毒品戰爭。”沙哈尼說。

本期資深編輯 周玉華