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2025年3月4日，歐盟宣布“重新武裝歐洲”計劃，擬在4年內調動8000億歐元打造“一個安全而有韌性的歐洲”，其中包括向歐盟成員國提供1500億歐元貸款用于國防投資，并協助成員國整合需求、共同采購軍事裝備，以提升歐洲防務能力，減少對美防務依賴。這一計劃的提出，正值美烏關系惡化、美國暫停對烏軍事援助之際，標志著歐洲在防務自主道路上邁出了重要一步。

一、發布背景

歐盟委員會主席馮德萊恩強調，歐洲正面臨前所未見的危險，包括俄烏沖突持續、特朗普政府暫停對烏軍事援助以及北約內部脆弱性暴露等問題。一是俄烏沖突對歐盟構成生存挑戰。俄烏沖突暴露了歐洲在防務能力上的短板，歐盟認為必須加強整體防務能力以應對“生存挑戰”。馮德萊恩提出“重新武裝歐洲”計劃時明確表示，該計劃既為支持烏克蘭，也為歐洲長期安全需求。二是美國援助不確定性。特朗普總統的第二任期對歐政策發生重大變化，特別是近期又暫停了對烏克蘭的所有軍事援助，并表現出對俄羅斯的緩和姿態，這使得歐洲對美國的安全承諾產生了深度質疑。美國對烏軍事援助的暫停促使歐盟加快自主防務能力建設，維持對烏克蘭的軍備支持，以填補潛在的戰略空白。三是歐洲防務一體化需求。此前歐盟已提出構建“新歐洲國防架構”，目標是到2030年實現防務工業整合和快速反應部隊部署能力，此次計劃是這一長期戰略的延續。

二、主要內容

“重新武裝歐洲”計劃擬通過五大措施在四年內調動約8000億歐元資金，增強歐盟的軍事能力。具體包括：

一是啟動歐盟《穩定與增長公約》有關豁免程序，允許成員國在不觸發“過度赤字程序”的情況下大幅增加國防開支，使各國國防開支每年增加至GDP的1.5%，從而在四年內累計增加6500億歐元的國防支出。

二是向成員國提供1500億歐元的貸款，以十年來各國國防產品采購計劃為基礎，專注于投資防空和導彈防御、火炮系統、導彈和彈藥、無人機和反無人機系統等“泛歐洲能力領域”，加大聯合采購力度，降低成本并提高互操作性。

三是重新分配歐盟預算資金以支持與國防相關的投資。短期內，歐盟鼓勵成員國使用歐盟區域政策基金進行軍事支出，加強國防基礎設施和工業建設。

四是加速建立儲蓄和投資聯盟，鼓勵私營部門參與建立強大的歐洲國防工業。為解決這一問題，歐盟委員會將于3月19日之前提交一份關于歐洲儲蓄和投資聯盟的公告，以激勵私人資本投資并促進歐盟范圍內的資本流動。

五是擴大歐洲投資銀行的職權范圍。將歐洲投資銀行作為融資工具，在保證軍民兩用公司貸款能力的同時擴大融資范圍，利用歐洲投資銀行來動員私人資本，為那些從私人銀行和資本市場無法獲得資金彌補嚴重缺口的軍民兩用公司提供資金。

（科薈智庫：郭宇娟 王川）

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