近日，住建部發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第01310號（城鄉(xiāng)建設(shè)類035號）提案答復(fù)的函，對黨蓁委員《關(guān)于為工程造價管理工作立法的提案》予以答復(fù)。

復(fù)函指出，工程造價管理貫穿于建設(shè)工程項目管理全過程，在工程項目投資決策階段和工程建設(shè)實施階段具有重要作用。近年來，住建部積極推動工程造價管理工作，促進建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于建筑法中單獨增設(shè)“工程造價”章節(jié)

近年來，住建部深入研究國內(nèi)建設(shè)工程造價管理立法現(xiàn)狀及行業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合當前工程造價市場化改革工作，反復(fù)研討、論證，起草了“工程造價”章節(jié)條款，擬在《中華人民共和國建筑法》修訂時，增加相應(yīng)內(nèi)容。主要包括建筑工程造價的總體要求，工程造價管理機構(gòu)職責，政府投資或使用國有資金的建筑工程造價控制內(nèi)容，工程價款結(jié)算特別是施工過程結(jié)算以及支付方面的規(guī)定等。

下一步，住建部將持續(xù)推進工程造價立法工作。對于委員的具體建議，住建部將在工作中充分考慮并組織專家論證，彌補造價管理法律法規(guī)的缺失，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)工程造價管理的各項體制機制，提高造價管理依據(jù)的公信力。

關(guān)于建立全國統(tǒng)一的工程計價管理體系

2020年，住建部印發(fā)《工程造價改革方案》（建辦標〔2020〕38號），提出通過完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制、加強工程造價數(shù)據(jù)積累、強化建設(shè)單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施，進一步完善工程造價市場形成機制。目前，住建部開展了以下工作：一是改進工程計量和計價規(guī)則。修訂完成《建設(shè)工程工程量清單計價標準》《房屋建筑與裝飾工程工程量計算標準》等10項建設(shè)工程計量計價標準。二是以團體標準試行工程總承包計價計量規(guī)則。2022年12月，委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會發(fā)布《建設(shè)項目工程總承包計價規(guī)范》《房屋工程總承包工程量計算規(guī)范》《市政工程總承包工程量計算規(guī)范》《城市軌道交通工程總承包工程量計算規(guī)范》等4項團體標準，2023年3月1日起實施。三是推動工程造價數(shù)據(jù)庫建設(shè)。委托相關(guān)單位組織修訂《建設(shè)工程人工材料設(shè)備機械數(shù)據(jù)標準》，編制《房屋建筑與裝飾工程造價項目劃分標準》《房屋建筑工程投資估算概算編制辦法》。為不同類型建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一格式，消除“信息孤島”，實現(xiàn)各類建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)信息交換互通。

下一步，住建部將持續(xù)完善市場化的計量計價和工程交易規(guī)則，推動建立清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的造價形成機制。發(fā)揮數(shù)據(jù)在造價管控中的要素作用，逐步建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)標準和指數(shù)指標計算規(guī)則，推動數(shù)據(jù)共享。把數(shù)據(jù)運用作為工程造價咨詢企業(yè)核心競爭力，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

關(guān)于實行全過程工程造價管理

住建部積極推進與國際接軌的全過程造價管理模式。2020年，住建部印發(fā)的《工程造價改革方案》，在全國房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點，加快推進工程總承包和全過程工程咨詢。2022年，住建部對上海陸家嘴集團全過程造價管控模式開展專題調(diào)研，形成《上海陸家嘴（集團）有限公司工程造價管理模式調(diào)研報告》，供各地交流參考。推行全過程工程造價管理，將工程項目委托一家咨詢單位統(tǒng)一負責，有利于建立單一責任主體的造價管控責任制度，有利于發(fā)揮造價工程師的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和風險管控能力，將全過程造價管理貫穿于前期決策到后期評估的全過程，形成全流程、全方位的閉合管理，實現(xiàn)更精準、更有效的建設(shè)項目投資管理。但目前各主管部門間協(xié)同推進機制尚未建立，全過程工程造價管理因部門職責分工，難以貫穿整個建設(shè)過程，存在割裂化、碎片化等問題。

下一步，住建部將開展以下工作：一是繼續(xù)推進全過程工程造價管理試點，總結(jié)經(jīng)驗，培育隊伍，做好示范；二是積極溝通國務(wù)院有關(guān)部門，在試點成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動建立貫穿投資決策和建設(shè)實施階段的全過程造價管控工作機制；三是引導(dǎo)、支持工程造價咨詢企業(yè)通過資源整合、并購重組、人才引進等方式，延伸服務(wù)內(nèi)容、拓展業(yè)務(wù)范圍，盡快提升綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)能力。進一步破除行業(yè)壁壘，鼓勵工程造價咨詢企業(yè)在項目決策階段提供服務(wù)，發(fā)揮事前管控作用。

關(guān)于加強工程造價的執(zhí)法監(jiān)督

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）的要求，2021年，住建部印發(fā)《關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批 加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦標〔2021〕26號），明確取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，同時指導(dǎo)各地加快創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式。一是健全企業(yè)信息管理制度，做好行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信息的歸集、共享和公開工作。二是推進信用體系建設(shè)，加強信用管理，及時將行政處罰、生效的司法判決等信息歸集至全國工程造價咨詢管理系統(tǒng)，充分運用信息化手段實行動態(tài)監(jiān)管。三是健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量參與市場秩序治理。四是加強事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，依法履行監(jiān)管職責。

國家發(fā)展改革委在工程造價管理有關(guān)工作中，不斷完善相關(guān)制度。一是健全工程質(zhì)量安全制度。2021年印發(fā)《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號），明確“嚴格工程造價和建設(shè)資金管理。項目招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質(zhì)量問題”。在推進《招標投標法》修訂過程中，圍繞解決招標投標實踐出現(xiàn)過分看重價格因素、工程質(zhì)量無法得到保障等問題，限定經(jīng)評審的最低價投標法的適應(yīng)情形，并增加對可能影響履約的異常低價投標的處理程序，著力避免低價低質(zhì)投標。二是加強信用信息共建共享。牽頭建立全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站。目前，全國信用信息共享平臺連通46個部門和所有省（自治區(qū)、直轄市），成為跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用信息歸集共享“總樞紐”。“信用中國”網(wǎng)站實現(xiàn)信用信息“一站式”查詢，提供信用信息查詢服務(wù)達2億余次，并積極推進相關(guān)平臺與工程造價服務(wù)平臺的對接。

下一步，住建部將認真研究委員的建議，抓緊修訂《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，加強工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管，加快推進行業(yè)信用體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委、財政部將積極配合住建部推進法律制度建設(shè)和有關(guān)政策落實，維護建筑市場秩序，防治建設(shè)領(lǐng)域腐敗等問題，促進工程造價行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。