科學規范行政檢查文書 保障依法實施涉企檢查

——《行政檢查文書基本格式文本（試行）》評析

袁鋼

中國政法大學法學院副院長、教授、博士生導師

為認真落實黨中央、國務院關于規范涉企行政檢查的決策部署，近日司法部辦公廳印發《行政檢查文書基本格式文本（試行）》（以下簡稱《基本格式文本(試行）》，統一了行政檢查文書的基本格式，供各地區、各部門參照適用。《基本格式文本（試行）》對行政檢查文書的結構、要素、編號等進行標準化設計，對文書填寫提出具體化要求，明確了行政檢查文書的制作規范，規范了行政檢查文書的制作程序，提升了行政檢查文書制作的嚴肅性，保障了行政檢查文書使用的合法性。

一、覆蓋主要行政檢查文書

《基本格式文本(試行）》涵蓋了行政檢查文書的主要文書并對檢查文書制作提供具體指引。此前，有的地區、部門制定適用本地區、本行業的行政檢查文書示范文本、文書標準、工作指引等，但對于行政檢查文書覆蓋范圍存在較大差異，甚至存在與行政處罰等其他執法文書混同情形。《基本格式文本(試行）》包含適用于內部審批之用的《行政檢查審批表》，用于保障行政相對人各項法定權利的《行政檢查通知書》《回避申請決定書》《抽樣（采樣）通知書》《行政檢查情況記錄表》，用于規范行政檢查具體工作的《現場檢查（勘驗）筆錄》《詢問筆錄》等七種，基本涵蓋了行政檢查工作最主要、最常用的文書。

二、遵循法律文書制作要求

一是突出合法性。其保障了行政檢查內容合法，要求行政檢查文書中涉及的法律依據、檢查事項、執法程序等內容，均嚴格遵循相關法律法規和政策規定；其保障了行政檢查程序合法，要求從行政檢查的審批、通知、實施到結果告知等各個環節，均按照法定程序進行。

二是體現規范性。其對文書填寫提出嚴格的規范要求，明確各文書的具體內容和填寫順序；其對行政檢查文書中所使用的法律用語和行政用語提出規范要求；其對文書進行規范編號，清晰記錄行政執法主體、文種、年份、順序號等信息，確保每份文書具有唯一性和可追溯性，實現執法工作的全程留痕和責任追究。

三是遵循客觀性。其要求行政執法人員制作各類文書應當如實反映行政檢查的實際情況，包括檢查的時間、地點、人員、過程、結果等，不夸大、不縮小、不虛構，為后續的行政處理等提供客觀、真實的證據；其明確了文書修改規范，對于文書中出現需要修改的情況，要求被檢查（勘驗）人、被詢問人在修改處簽名或蓋章確認，確保修改內容的真實性，同時在筆錄中注明修改情況，保持文書整體的客觀性和可信度；其涵蓋了行政檢查的各個環節和要素，做到內容完整、詳實，不遺漏重要信息，如《行政檢查情況記錄表》要求完整記錄檢查情況和結果，并由被檢查人和執法人員共同簽字確認，確保檢查結果的完整性和權威性。

四是體現時代性。其鼓勵探索基于互聯網、電子認證、電子簽章等的行政檢查全過程數據化記錄工作機制，適應現代信息技術發展要求，提高行政執法的信息化水平，便于信息存儲、共享和管理，提升執法效率和監管效能。

三、規范約束行政檢查行為

一是保障行政檢查的合法性。例如，《行政檢查審批表》要求原則上一事一批，高頻、量大的可批量審批但需附詳細清單，緊急情況及時報告并補辦手續，從源頭上規范行政檢查的啟動程序；《行政檢查通知書》要在實施檢查前出具，明確告知被檢查人檢查的依據、內容、方式、時間、地點等信息，避免隨意執法；《抽樣（采樣）通知書》規定抽樣（采樣）物品清單要素由行政執法主體根據實際確定，且可在專業技術人員幫助下完成。

二是維護被檢查人合法權益。在《行政檢查通知書》中，詳細告知被檢查人如有執法人員無依據檢查、不出示證件等情形有權拒絕；如認為執法人員有利益沖突可申請回避；有權監督檢查全過程并投訴舉報、獲得救濟。在制作《現場檢查（勘驗）筆錄》《詢問筆錄》時要求當場交由被檢查（勘驗）人、被詢問人審閱或宣讀后簽名確認，被檢查人可對筆錄內容提出陳述和申辯，確保其充分參與執法過程，對執法過程進行監督，使執法結果更公正合理。

三是提升執法效率與公信力。統一文書格式和填寫要求，使行政執法人員在檢查過程中能夠快速、準確地記錄和傳達信息，減少因文書不規范、不完整而導致的工作延誤和重復勞動，提高執法效率。例如，《行政檢查情況記錄表》以條目化形式規范填寫內容，采用勾選框等方式，便于執法人員快速記錄檢查情況，讓被檢查人清晰知曉檢查內容。規范的行政執法文書是執法過程公開、透明的體現，讓被檢查人和社會公眾能夠清楚了解執法的依據、程序和結果，減少誤解和猜測，增強對行政執法的信任和認可，提升執法公信力。

來源：司法部