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5月16日，中國(guó)海警首次公開確認(rèn)允許菲律賓向非法“坐灘”仁愛礁的“馬德雷山號(hào)”軍艦運(yùn)送生活物資，并實(shí)施全程監(jiān)管。

看似在“讓步”，實(shí)則是中國(guó)在維護(hù)主權(quán)前提下的精準(zhǔn)施策，既展現(xiàn)人道主義精神，又通過規(guī)則重構(gòu)強(qiáng)化對(duì)南海局勢(shì)的掌控。

與此同時(shí)，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在中期選舉失利后突然釋放與杜特爾特家族和解的信號(hào)，試圖緩解政治壓力。

這是中方給的臺(tái)階，馬科斯可能聽進(jìn)去了。

仁愛礁事件的本質(zhì)：菲律賓的非法占據(jù)與中國(guó)的主權(quán)捍衛(wèi)

仁愛礁作為中國(guó)南沙群島的固有領(lǐng)土，其主權(quán)歸屬具有充分的歷史、法理依據(jù)。

中國(guó)對(duì)仁愛礁的管轄可追溯至20世紀(jì)80年代的科學(xué)考察與主權(quán)標(biāo)識(shí)設(shè)立，而菲律賓1999年以“機(jī)械故障”為由將破舊軍艦非法坐灘于此，本質(zhì)上是對(duì)中國(guó)主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

盡管中方多次要求菲方拖走船只，但菲律賓不僅拒不履行義務(wù)，還頻繁以“人道主義補(bǔ)給”為名試圖固化非法存在，甚至夾帶建筑材料企圖永久占領(lǐng)。

中國(guó)在仁愛礁問題上始終堅(jiān)持“法理+行動(dòng)”雙軌策略。從法律層面，中國(guó)援引《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確仁愛礁的主權(quán)歸屬，駁斥菲律賓單方面提起的南海仲裁案無效。

在行動(dòng)層面，中國(guó)海警通過常態(tài)化巡航、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)核查等技術(shù)手段構(gòu)建“天-海-岸”一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保對(duì)仁愛礁的實(shí)時(shí)掌控。

2024年中菲達(dá)成的“報(bào)備制”協(xié)議更將運(yùn)補(bǔ)流程制度化——菲方需提前72小時(shí)通報(bào)細(xì)節(jié)，中方通過三重核查確保物資僅限生活必需品。

此次允許運(yùn)補(bǔ)正是該機(jī)制的具體實(shí)踐，而非所謂“讓步”。中國(guó)允許菲律賓運(yùn)補(bǔ)的決策，是基于多重戰(zhàn)略考量的主動(dòng)選擇：

1.避免沖突升級(jí)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定

南海作為全球最繁忙的航道之一，任何軍事摩擦都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。中方通過設(shè)定運(yùn)補(bǔ)規(guī)則，將菲律賓的行動(dòng)納入可控框架，避免其以“人道主義危機(jī)”為借口制造輿論攻勢(shì)。

2.強(qiáng)化規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，削弱外部干預(yù)

中國(guó)通過“報(bào)備制”將仁愛礁問題納入雙邊管控軌道，擠壓美國(guó)等域外勢(shì)力介入空間。盡管美國(guó)在2024年11月公開承認(rèn)在菲律賓部署“仁愛礁特遣隊(duì)”，提供情報(bào)支持，但中方通過規(guī)則重構(gòu)使菲律賓難以獲得國(guó)際輿論支持。

3.爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，為南海行為準(zhǔn)則鋪路

中國(guó)與東盟正加速推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，目前已完成案文三讀。允許運(yùn)補(bǔ)的決策可視為對(duì)東盟國(guó)家釋放的善意信號(hào)，展現(xiàn)中方通過多邊機(jī)制解決爭(zhēng)端的誠(chéng)意。

馬科斯政府在仁愛礁問題上的反復(fù)無常，與其國(guó)內(nèi)政治生態(tài)密切相關(guān)。

1.中期選舉失利后的權(quán)力危機(jī)

2025年5月的中期選舉中，杜特爾特家族以壓倒性優(yōu)勢(shì)復(fù)蘇，被羈押的杜特爾特第八次當(dāng)選達(dá)沃市長(zhǎng)，其家族在參議院斬獲5席，直接導(dǎo)致莎拉·杜特爾特彈劾案流產(chǎn)。

馬科斯陣營(yíng)僅獲6席，執(zhí)政聯(lián)盟潰敗，甚至出現(xiàn)家族內(nèi)部裂痕，如姐姐伊梅倒戈支持杜特爾特。

在此背景下，馬科斯19日突然表態(tài)“需要朋友而非敵人”，試圖通過和解緩解參議院掣肘，為剩余任期爭(zhēng)取政策空間。

2.和解背后的利益博弈與深層矛盾

馬科斯的和解提議本質(zhì)是“利益交換”，可能默許杜特爾特家族在南部的自治權(quán)，換取其在參議院對(duì)政策的支持；而杜特爾特家族則要求終止對(duì)老杜的司法追訴，并在能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域獲得經(jīng)濟(jì)利益。

然而，雙方在核心問題上的分歧難以調(diào)和——馬科斯堅(jiān)持親美路線，杜特爾特家族主張對(duì)華務(wù)實(shí)合作；杜特爾特家族要求馬科斯政府停止向國(guó)際刑事法院提供證據(jù)，這涉及司法主權(quán)的核心問題。

莎拉·杜特爾特公開宣稱“戰(zhàn)斗才剛開始”，更表明雙方信任已徹底破裂。

3.民意與經(jīng)濟(jì)壓力下的政策轉(zhuǎn)向

菲律賓民眾對(duì)馬科斯政府的不滿與日俱增。民調(diào)顯示，76%的選民將通脹和就業(yè)視為首要關(guān)切，僅16%支持其南海強(qiáng)硬政策。

杜特爾特家族則以“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”為口號(hào)，主張重啟中菲南海油氣聯(lián)合開發(fā)談判，這與菲律賓香蕉、菠蘿等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口增長(zhǎng)12%的現(xiàn)實(shí)需求高度契合。

仁愛礁局勢(shì)的三種可能走向

1.菲律賓回歸理性，中菲重啟對(duì)話

若馬科斯政府正視國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與政治壓力，接受中方“拖走坐灘軍艦”的核心訴求，雙方可能在南海行為準(zhǔn)則框架下探索爭(zhēng)議解決方案。杜特爾特家族的崛起為這一前景提供了可能性——其主張的“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”更符合菲律賓長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.菲律賓繼續(xù)挑釁，中方強(qiáng)化反制

若菲律賓繼續(xù)借助美國(guó)支持在仁愛礁滋事，中方可能采取更嚴(yán)厲措施。例如，加快南海行為準(zhǔn)則磋商進(jìn)程，將菲律賓的違約行為納入多邊機(jī)制審議；利用《仁愛礁非法“坐灘”軍艦破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查報(bào)告》等科學(xué)依據(jù)，為拖船行動(dòng)提供法理支持。

3.美國(guó)加大介入，局勢(shì)復(fù)雜化

4.若美國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大在菲軍事存在，甚至直接干預(yù)仁愛礁事務(wù)，可能引發(fā)中美戰(zhàn)略摩擦升級(jí)。但中國(guó)通過與東盟的緊密合作、自身軍事力量的提升，如山東艦常態(tài)化巡航，已具備應(yīng)對(duì)外部干預(yù)的能力。

中國(guó)允許菲律賓運(yùn)補(bǔ)仁愛礁，絕非示弱，而是基于主權(quán)自信與戰(zhàn)略定力的主動(dòng)選擇。

通過規(guī)則重構(gòu)、多邊合作與危機(jī)管控，中國(guó)正將仁愛礁問題納入法治化、機(jī)制化軌道，為南海長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。

反觀菲律賓，馬科斯政府的和解試探與杜特爾特家族的崛起，揭示其國(guó)內(nèi)政治的分裂與戰(zhàn)略的迷茫。

在中美博弈與東盟自主的雙重壓力下，菲律賓若不能擺脫外部勢(shì)力裹挾，回歸理性對(duì)話，終將在錯(cuò)誤的道路上越陷越深。

南海的未來，取決于菲律賓能否認(rèn)清形勢(shì)，與中國(guó)一道將南海建設(shè)為和平、合作、繁榮之海。

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