“伊朗愿意承諾放棄核武來(lái)?yè)Q取美國(guó)解除經(jīng)濟(jì)制裁”，此言一出，世界嘩然。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月11日，第四輪伊朗美國(guó)核問題間接談判結(jié)束。

而在三天后，美國(guó)廣播電視公司突然放出了一記“重磅炸彈”，宣稱，他們?cè)诓稍L伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的政治顧問時(shí)，沙姆哈尼做出了如上表態(tài)。

可就當(dāng)所有人都以為伊朗真的要向美國(guó)投降之時(shí)，伊朗卻又“放棄了自己的放棄”：

僅僅第二天，伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊就發(fā)出聲明，表示“伊朗的鈾濃縮設(shè)施將繼續(xù)存在，任何人都不能剝奪這一權(quán)利”。

此番“自相矛盾”的發(fā)言，讓全世界的“吃瓜群眾”都不知所然，但當(dāng)人們深究其中細(xì)節(jié)之時(shí)，便會(huì)驚愕發(fā)現(xiàn)，這不過還是美國(guó)政府“輿論戰(zhàn)”的手段之一。

雖說美伊談判被兩國(guó)打成“口水戰(zhàn)”已經(jīng)是常事，可這次，遠(yuǎn)在東方的中國(guó)卻被兩國(guó)“互搏”無(wú)辜殃及。

美國(guó)財(cái)政部先是對(duì)數(shù)家中國(guó)企業(yè)以及有業(yè)務(wù)合作的石油公司進(jìn)行了制裁，理由是他們參與了伊朗向中國(guó)輸送石油。

緊接著，又將12家材料公司加入了財(cái)政部的“特別指定國(guó)民清單”，宣稱，他們支持伊朗的碳纖維本土化，并將其用于彈道導(dǎo)彈計(jì)劃，因此同樣需要限制。

這些企業(yè)絕對(duì)不會(huì)想到，自己正常的商貿(mào)往來(lái)，怎么就成了美國(guó)口中“加劇地區(qū)動(dòng)蕩和對(duì)美國(guó)盟友的威脅”。

其實(shí)，這些看似“意外”的波及，背后隱藏的是一場(chǎng)關(guān)乎能源命脈的全新較量……

伊核談判由來(lái)

早在2002年，美國(guó)布什總統(tǒng)就已經(jīng)在國(guó)情咨文中給伊朗扣上了“試圖發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器”的帽子。

不得不說，“9·11事件”的爆發(fā)確實(shí)給美國(guó)留下了很深的心理陰影，以至于在襲擊發(fā)生的十天后，美國(guó)就確立了史上最強(qiáng)硬的外交政策“不與美國(guó)站在一邊就是站在恐怖分子一邊”。

在這種“以美國(guó)劃界”的原則下，世界各國(guó)都開始慎重處理與美國(guó)的關(guān)系，可還不等伊朗政府前來(lái)交好，美國(guó)就先一步將伊朗和伊拉克列為了“威脅世界和平的‘邪惡軸心’”。

這其中自然有美國(guó)對(duì)中東局勢(shì)的戰(zhàn)略考量，但同樣也是以色列在背后不斷鼓動(dòng)的結(jié)果，伊朗就這樣背上了“導(dǎo)致軍備競(jìng)賽、威脅區(qū)域安全”的罪名。

于是，在制裁了“冒犯”自己的薩達(dá)姆政權(quán)后，美國(guó)就果斷向伊朗發(fā)難，指控其秘密研發(fā)核武器并勒令終止。

雖然哈塔米總統(tǒng)堅(jiān)稱伊朗對(duì)核能的應(yīng)用是出于和平目的，但美國(guó)全部予以無(wú)視，并駁斥這是伊朗秘密發(fā)展核武器的掩護(hù)。

在美國(guó)的攛掇下，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)向伊朗下達(dá)了“最后通牒”，而伊朗也在國(guó)際決議前放棄了掙扎，只留下“這并不意味著我們放棄這一努力”的話語(yǔ)，成為伊朗最后的倔強(qiáng)。

雖然在國(guó)際重壓下，伊朗終止了濃縮鈾的生產(chǎn)，但在與歐盟搭上線后，伊朗也得到了獲取核技術(shù)支持的機(jī)會(huì)，伊朗對(duì)核能的開發(fā)得以繼續(xù)，但此舉也招致了各方勢(shì)力的打壓。

在美國(guó)的“單邊制裁”中，伊朗的石油出口幾乎“腰斬”，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也降下了多輪制裁，伊朗的貨幣大幅貶值，失業(yè)率也急劇飆升。

在這樣的背景下，伊朗不得不采取措施來(lái)擺脫困境，因此在2013年溫和派總統(tǒng)魯哈尼上臺(tái)后，就提出了通過談判的方式來(lái)解決伊核問題。

要說，作為首倡“制裁”的美國(guó)其實(shí)并沒有立場(chǎng)支持伊朗的談判方案，但恰巧此時(shí)，老盟友以色列又跳出來(lái)作妖，頻頻暗示可能對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊。

為了阻止全面中東戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的災(zāi)難性后果，美國(guó)只能同意談判方案，于是在2015年，各方終于達(dá)成共識(shí)，促成了《伊核協(xié)議》的落地。

通過這份協(xié)議，伊朗最低限度地保留了發(fā)展核能的權(quán)限，長(zhǎng)達(dá)10年的國(guó)際制裁也就此取消。

但是這份協(xié)議，卻忽略了一個(gè)最根本的問題，那就是伊朗壓根就沒有核武器，這份協(xié)議限制的只是一個(gè)可能性，而這也就意味著，伊核協(xié)議將是一份脆弱的“君子協(xié)議”……

美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整

2018年5月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普再出“重?fù)簟保瑔畏矫嫘纪顺鲆梁藚f(xié)議，在特朗普的語(yǔ)境中，“協(xié)議只不過是把問題往后推了十年，伊朗未來(lái)仍然有發(fā)展核武的可能”。

同時(shí)，伊核協(xié)議沒有限制伊朗發(fā)展彈道導(dǎo)彈，也未禁止對(duì)哈馬斯、胡塞武裝等勢(shì)力的支持，在美國(guó)看來(lái)，這無(wú)異于“放任伊朗繼續(xù)破壞中東穩(wěn)定”。

而除了這些冠冕堂皇的理由，特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略同樣也是促成“退協(xié)”的重要原因，在保守方針的指導(dǎo)下，美國(guó)需要加強(qiáng)與中東其他盟友的關(guān)系來(lái)確保自己的主導(dǎo)地位。

以色列是伊核協(xié)議的堅(jiān)定反對(duì)者，沙特也一直將伊朗視為什葉派的“霸權(quán)中心”，為了鞏固美以、美沙之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，施壓伊朗就成了不得不遵守的“政治正確”。

最為關(guān)鍵的是，“美國(guó)優(yōu)先”這種單邊主義政策天然就與多邊機(jī)制不合，而六國(guó)共同簽署的伊核協(xié)議，顯然不利于美國(guó)用制裁威脅、外交孤立這些手段來(lái)逼迫伊朗就范。

多重因素影響下，美國(guó)就做出了漸趨“保守”的轉(zhuǎn)向，而一意孤行的后果，就是一場(chǎng)波及全球的能源動(dòng)蕩席卷而來(lái)。

由于美國(guó)重拾了對(duì)伊朗的石油制裁，伊朗的經(jīng)濟(jì)再遭重創(chuàng)，日均250萬(wàn)桶的原油出口驟降至不足50萬(wàn)桶，而由此引發(fā)的通脹、失業(yè)等問題，就更是成了政治動(dòng)蕩的催化劑。

強(qiáng)硬派總統(tǒng)萊希借機(jī)掌權(quán)，對(duì)抗路線也隨之回歸，伊核協(xié)議的廢止讓伊朗的核計(jì)劃迅速推進(jìn)，濃縮鈾的濃度超過20%，一度逼近武器水平。

而核競(jìng)賽也進(jìn)一步加劇了海灣地區(qū)的緊張局勢(shì)，2019年，突發(fā)了阿曼灣油輪遇襲事件，沙特的油田也遭到無(wú)人機(jī)轟炸，戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)使原油供應(yīng)收縮，地緣溢價(jià)更是導(dǎo)致全球油市巨震。

事情發(fā)展到這個(gè)地步，顯然也超出了美國(guó)的預(yù)料，可還不容特朗普再做政策調(diào)整，一場(chǎng)重大公共衛(wèi)生事件就將全球經(jīng)濟(jì)拖入了另一個(gè)低谷。

可其實(shí)，就算給了美國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，特朗普也不會(huì)就此放過伊朗，從美國(guó)發(fā)起海灣戰(zhàn)爭(zhēng)搶奪石油霸權(quán)開始，區(qū)域大國(guó)和世界大國(guó)之間的碰撞就再難避免。

通過幾十年的布局，美國(guó)確實(shí)建立起了由他主導(dǎo)的“中東聯(lián)盟”，但坐擁世界第三原油儲(chǔ)備的伊朗也不遑多讓，借助能源外交打通的戰(zhàn)略窗口，將是伊朗突破地緣封鎖的重要依憑……

中東新變化

時(shí)間來(lái)到21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)際合作的日益加深，中國(guó)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，“大周邊外交戰(zhàn)略”就被制定了出來(lái)。

在這個(gè)戰(zhàn)略框架中，中國(guó)與中亞國(guó)家開展了能源安全領(lǐng)域的廣泛合作，在東南亞也建立起了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模范基地。

在這樣四方兼顧的布局中，作為世界油庫(kù)的中東（西亞）自然也不會(huì)被落下。

從恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位開始，中國(guó)便與伊朗建立了外交關(guān)系，從年進(jìn)口30萬(wàn)噸到日進(jìn)口4萬(wàn)桶，兩國(guó)在原油方面的合作一直都是最為堅(jiān)挺的往來(lái)方式。

除此之外，兩國(guó)也在其他領(lǐng)域開展了廣泛的合作，德黑蘭地鐵橫貫伊朗的政治經(jīng)濟(jì)中心，總長(zhǎng)5000公里的8條鐵路更是展現(xiàn)了中國(guó)強(qiáng)大的基建實(shí)力。

隨之而來(lái)的便是卡倫河大壩的竣工與海洋石油鉆探項(xiàng)目的跟進(jìn)，伊朗購(gòu)入的大量裝備直接使其成為中國(guó)的第二大武器買主，甚至在《中伊航天合作諒解備忘錄》下，還開展了航天領(lǐng)域技術(shù)交流。

就在這樣的良性合作中，雙方互惠互利、各取所需，尤其是在中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，伊朗迅速予以回應(yīng)，兩國(guó)間的合作因此更為密切。

可這樣的局面，讓一直在中東“精心布局”的美國(guó)大為不滿，眼見中國(guó)直接拿下了伊朗80%的石油出口，這就讓美國(guó)以石油制裁脅迫伊朗的企圖直接打了水漂。

2023年，中國(guó)成功斡旋沙特與伊朗，兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系，此舉直接打破了西方在中東調(diào)解事務(wù)上的壟斷，更是讓美國(guó)塑造的伊朗負(fù)面形象不攻自破。

一直以來(lái)，美國(guó)都將金融、經(jīng)濟(jì)、輿論、軍事等領(lǐng)域的壟斷作為自己“稱霸戰(zhàn)略”的資本，但后起的中國(guó)卻憑借強(qiáng)大的實(shí)力不斷打破著美國(guó)在這些領(lǐng)域的“神話”。

在這樣的背景下，美國(guó)顯然不會(huì)再低估中國(guó)的影響力，于是便開始有選擇地“打擊”部分中國(guó)或與中國(guó)相關(guān)的企業(yè)，借制裁伊朗之名，行遏制中國(guó)之實(shí)。

其實(shí)從歷史來(lái)看，美國(guó)的戰(zhàn)略邏輯一直都相當(dāng)“傳統(tǒng)”，之所以將“反恐”或“核擴(kuò)散”作為口號(hào)，是因?yàn)檫@就是打擊對(duì)手、向盟友施壓、甚至用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“萬(wàn)用工具箱”。

而伊朗正是這種工具邏輯的最佳測(cè)試場(chǎng)：

作為“孤立目標(biāo)”伊朗多年遭受制裁，難以有效反擊，美國(guó)就不需要面對(duì)國(guó)際輿論壓力。

作為“中轉(zhuǎn)平臺(tái)”，對(duì)涉伊企業(yè)的打擊，可以打擊雙方經(jīng)濟(jì)，擾亂中國(guó)。

作為“能源紐帶”，伊朗的局勢(shì)可以影響全球油價(jià)，能源焦慮就是美國(guó)重建霸權(quán)的重要倚仗。

在這種邏輯慣性下，伊核談判就成了一個(gè)永遠(yuǎn)“談不成”的話題，美國(guó)既可以維持危機(jī)感，又能制造制裁正當(dāng)性，綜合之下，也難怪“口水戰(zhàn)”成為了美伊現(xiàn)在互動(dòng)的常態(tài)……

2025年5月13日，特朗普開啟了第二屆任期的首次外務(wù)訪問，而這次的目標(biāo)，正是關(guān)乎美國(guó)能源霸權(quán)地位的中東海灣。

為期四天的行程在浩大的聲勢(shì)中開啟，卻在稀碎的爭(zhēng)論中收尾，2000億、6000億、1.2萬(wàn)億的投資，儼然被特朗普玩成了數(shù)字游戲。

我們并不知道特朗普對(duì)這些國(guó)家的承諾有沒有落地的那一天，但在美國(guó)智庫(kù)“特朗普此行意在轉(zhuǎn)移民眾對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的注意，并借此緩解國(guó)內(nèi)執(zhí)政壓力”的總結(jié)中，我們還是看到了美國(guó)當(dāng)下的窘境。

在這種自身都難保全的情況下，就算美國(guó)提出了再“偉大”的中東戰(zhàn)略，恐怕也就像特朗普對(duì)海灣國(guó)家的承諾一樣，很難有真正落地的那一天吧……

參考文獻(xiàn)

[1]《現(xiàn)代中國(guó)與伊朗關(guān)系》[M]楊興禮

[2]《伊朗與美國(guó)：從朋友到仇敵》[M]范鴻達(dá)

[3]《伊朗與美國(guó)關(guān)系研究》[M]楊興禮、冀開運(yùn)、陳俊華

[4]《冷戰(zhàn)后美國(guó)的伊朗政策研究》[M]王明芳

[5]《美國(guó)與伊朗：曾經(jīng)的親密》[M]范鴻達(dá)