圖為德國班貝格古城。新華社記者 馬志異攝

　　日前，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出一項(xiàng)新預(yù)算改革方案，從防務(wù)支出豁免、設(shè)立歐洲競爭力基金、預(yù)算撥款方式改革以及聯(lián)合借貸機(jī)制制度化等方面著手，試圖推動(dòng)歐盟邁向財(cái)政一體化，強(qiáng)化戰(zhàn)略自主，并以更靈活高效的財(cái)政機(jī)制應(yīng)對全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)以及高科技競爭等。目前，歐盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重，但從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革不僅是財(cái)政政策的調(diào)整，更是歐盟對自身定位和未來方向的重新定義。

　　日前，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出了一項(xiàng)雄心勃勃的預(yù)算改革方案，試圖推動(dòng)歐盟邁向財(cái)政一體化，強(qiáng)化戰(zhàn)略自主，并以更靈活高效的財(cái)政機(jī)制應(yīng)對全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)以及高科技競爭等。當(dāng)?shù)孛襟w評論稱，新的預(yù)算改革法案不僅對歐盟傳統(tǒng)財(cái)政體制提出了挑戰(zhàn)，更是對歐盟政治、制度與國家間信任度的全面考驗(yàn)。因此，該方案一經(jīng)提出，歐盟27個(gè)成員國反響強(qiáng)烈。畢竟，歐盟中期預(yù)算改革方案關(guān)系到今后10年的發(fā)展路徑，一招不慎，有可能滿盤皆輸。

　　馮德萊恩為何要逆流而上，把新預(yù)算改革方案納入施政綱領(lǐng)？其原因較為復(fù)雜，當(dāng)前，歐盟不僅面臨著經(jīng)濟(jì)疲軟不振、社會(huì)問題嚴(yán)重等多方面挑戰(zhàn)，更遭遇歐盟何去何從的信心危機(jī)。

　　首先是地緣政治危機(jī)讓歐洲人不得不深刻反思。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟作為世界一極，在安全與外交領(lǐng)域的局限性日益暴露。特別是美國新一屆政府上任后，在政治上日趨保守孤立，迫使歐洲不得不重新考慮“戰(zhàn)略自主”等問題。在此背景下，馮德萊恩高調(diào)提出“重新武裝歐洲”，并以此為預(yù)算改革的核心推動(dòng)力。

　　其次是競爭力落后。在數(shù)字化、人工智能、綠色能源轉(zhuǎn)型等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，歐盟與中國、美國的差距越拉越大。歐盟的問題在于受制于既有制度，難以出臺財(cái)政刺激政策，大規(guī)模投資未來產(chǎn)業(yè)。在今年初發(fā)布的歐盟競爭力報(bào)告中，歐委會(huì)曾建議設(shè)立歐洲競爭力基金，希望通過財(cái)政整合、集中資源等措施支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　再次是財(cái)政工具不足，融資借貸手段有限。歐盟曾在疫情期間推出聯(lián)合借貸計(jì)劃，引入了7500億歐元的聯(lián)合債務(wù)工具，首次突破原有“無聯(lián)合債務(wù)”的財(cái)政約束。有此先例，歐委會(huì)試圖將這一非常機(jī)制制度化，構(gòu)建一個(gè)更具戰(zhàn)略彈性的長期預(yù)算框架。

　　新預(yù)算改革方案可謂是對癥下藥，重點(diǎn)涵蓋四方面內(nèi)容。

　　一是防務(wù)支出豁免。當(dāng)前，歐盟財(cái)政條約中規(guī)定，歐盟成員國的年度財(cái)政赤字不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%、負(fù)債不得超過GDP的60%。新方案建議，將國防支出，尤其是用于歐盟層面協(xié)同項(xiàng)目的支出從赤字計(jì)算中豁免，允許成員國大幅提高國防預(yù)算。

　　二是設(shè)立歐洲競爭力基金。該基金旨在整合現(xiàn)有的科研與產(chǎn)業(yè)支持工具，例如“地平線歐洲”“歐洲防務(wù)基金”等，向歐盟戰(zhàn)略性項(xiàng)目，包括芯片制造、清潔能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方向傾斜投資。資金來源主要包括聯(lián)合借貸、資本市場激勵(lì)以及新增預(yù)算撥款等。

　　三是預(yù)算撥款方式改革。改革方案建議逐步減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與結(jié)構(gòu)基金比重，改為對成員國進(jìn)行“附條件直接撥款”。如果成員國在氣候轉(zhuǎn)型、法治建設(shè)、財(cái)政改革等方面達(dá)標(biāo)，可獲得預(yù)算撥款支持。

　　四是聯(lián)合借貸機(jī)制制度化。馮德萊恩希望建立常設(shè)性的歐盟聯(lián)合發(fā)債機(jī)制，使歐盟預(yù)算工具能夠長期應(yīng)對戰(zhàn)略投資與突發(fā)危機(jī)。

　　歐委會(huì)的預(yù)算改革設(shè)想雖然宏大，但能否行得通有待觀察。目前，歐盟內(nèi)部對此分歧嚴(yán)重：法國和意大利率先表態(tài)支持，法國強(qiáng)調(diào)歐盟需要戰(zhàn)略自主，不能在安全和科技方面繼續(xù)依賴美國。中東歐國家如波蘭、愛沙尼亞等，強(qiáng)烈希望歐盟能提供更多安全與財(cái)政支持。此外，在歐盟議會(huì)中，部分中間派、綠黨與社會(huì)民主黨議員則支持馮德萊恩，認(rèn)為改革將推動(dòng)歐盟向綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　相反，以丹麥、荷蘭、瑞典和奧地利為代表的“節(jié)儉四國”則強(qiáng)烈反對擴(kuò)大借貸。他們擔(dān)心歐盟預(yù)算變成“再分配工具”，會(huì)要求富裕國家長期補(bǔ)貼南歐國家與東歐國家。德國政府明確提出，不能容忍將聯(lián)合借貸機(jī)制永久化，這將“破壞歐盟財(cái)政條約的基礎(chǔ)”。

　　匈牙利與斯洛伐克等國雖可能受益于歐盟資金，卻反對“附帶改革條件”的撥款方式，反對歐委會(huì)干預(yù)成員國國家主權(quán)。歐洲議會(huì)中的歐洲人民黨部分成員也持保留意見，認(rèn)為改革背后暗藏“聯(lián)邦化”趨勢，可能破壞歐盟作為國家間組織的初衷。

　　從目前歐盟政治格局分析，馮德萊恩的預(yù)算改革方案大概率將獲得通過，但過程將異常艱難，需要不斷地討價(jià)還價(jià)、分拆推進(jìn)。也就是說，妥協(xié)讓步是必不可少的，無論改革方案最終以什么方式出現(xiàn)，其本身已預(yù)示著歐盟制度發(fā)展的方向性變化。它要解決的是“歐盟能走多遠(yuǎn)”的問題，是應(yīng)繼續(xù)作為一個(gè)國家間合作體存在，還是應(yīng)該朝著“擁有共同預(yù)算與命運(yùn)”的共同體演化，從而實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主和安全自主。

　　從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革不僅是財(cái)政政策的調(diào)整，更是歐盟對自身定位和未來方向的重新定義。正如馮德萊恩所言，“我們所熟悉的西方已不復(fù)存在”，歐盟必須通過內(nèi)部改革和外部合作，在變幻莫測的全球格局中找到自己的立足點(diǎn)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：翁東輝）