助力人與自然和諧共生，推進全球生物多樣性保護治理邁入新征程，是檢察公益訴訟的重要任務。今天是第25個國際生物多樣性日，本刊特別為您呈現上海檢察機關攜手社會各界，破解“人鳥矛盾”，平衡鳥類保護與農業生產關系的故事。

每年春秋兩季，候鳥到上海崇明島東灘候鳥棲息地“中轉”。張斌攝

水清土凈，眾鳥翔集。位于長江口的上海崇明島東灘候鳥棲息地，是我國典型的河口型潮汐灘涂濕地之一，既是各類遷徙候鳥理想的棲息家園，也為周邊農戶提供了適宜的耕種之地。

但是，翠羽過隴、燕影耕煙的物候交響卻出現了“雜音”——棲息地周邊的農作物、水產因大量候鳥的遷徙造成減產，野生鳥類因農戶拉起的防鳥網傷亡。為何會出現這種情況？如何有效解決“人鳥矛盾”？上海市檢察機關通過專家研討、公開聽證等舉措，攜手各方共同發力，推動實現了生態保護與農業發展的“雙向奔赴”。

護鳥與保收的現實矛盾

近年來，隨著東灘生態環境的改善，來此棲息、越冬的鳥類種類、數量不斷增加，成群結隊的候鳥在遷徙過程中，將廣泛分布的農田、果林、魚（蟹、蝦、鱉）塘當成“天然食堂”，造成農戶種植的水稻、水果、蔬菜及養殖的水產等減產。

2024年7月，在最高人民檢察院指導下，上海市檢察院將此線索交由崇明區檢察院辦理。檢察官隨即開展調查，多次走訪水產養殖合作社和相關職能部門。“我們了解到，附近農戶因鳥類侵害平均減產5%至10%，嚴重的造成減產20%。”崇明區檢察院公益檢察室主任程竹松說，上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區（下稱“東灘自然保護區”）周邊共有水產養殖戶170多家、糧食種植戶80多家，養殖、種植面積達10萬余畝。為防止鳥類吃掉農作物和魚蟹，部分農戶在沒有統一標準規制的情況下，自行在農田、養殖水域上架起了防護網線。

上海市崇明區檢察院檢察官走訪東灘候鳥棲息地

“在靠近東灘自然保護區2公里的某水產養殖專業合作社，架設有6萬多平方米的防護網，網上可見具有重要生態、科學、社會價值的鳥類尸體40余只。”程竹松回憶說，“我們深入走訪發現，這個問題比較普遍，崇明區不少地方存在水產養殖和農業種植中使用防鳥網線致使鳥類傷害的情況。”但是，野生動物保護法明確將“捕鳥網”列入禁止使用的獵捕工具。《上海市野生動物保護條例》也規定，在農田、養殖塘、經濟果林等區域設置防護網的，應當向區野生動物保護主管部門報告。但因防鳥網、捕鳥網并無顯著區分，亦無明確標準，相關規定在實踐中落實存在難度。

崇明東灘作為“東亞—澳大利西亞”遷飛線上的重要中轉站，每年往來鳥類繁多，又處于經濟發展活躍、人口高度密集的長三角地區，鳥類遷徙、棲息地和農戶耕種、養殖地高度重合，“人鳥矛盾”客觀存在。如何平衡生態保護與民生利益，成為亟待解決的難題。

“專家研討+公開聽證”為解決“人鳥矛盾”支招

農業生產中，使用防鳥網線對鳥類有何危害？因保護鳥類造成的農作物受損當如何平衡？……今年2月28日，崇明區檢察院在東灘自然保護區召開“崇明世界自然遺產地周邊候鳥保護和霧網治理”專題研討會，來自法學、農業學等領域的專家學者、人大代表、東灘自然保護區工作人員等應邀參會。

“防鳥網線不僅會造成鳥類受傷甚至死亡，還影響生態環境和生態平衡，甚至對種群造成影響。”上海市人大代表王愫怡在2024年就關注到保護候鳥致農戶受損問題，他建議有關部門通過補償、補貼等方式解決。

“目前國內缺乏防鳥網線生產標準，建議通過使用黃色、紅色等顯眼顏色，統一網線材質、網孔大小等標準，減少對鳥類的傷害。”談到防鳥網線的生產標準，復旦大學生命科學學院教授、中國動物學會鳥類學分會副主任委員馬志軍建議道。

“附近農戶防鳥，其實還是為了生計。可以試點‘農業+生態旅游’模式，引導農戶參與觀鳥導游、自然教育等業態。”華東師范大學河口海岸學國家重點實驗室副研究員、“益心為公”志愿者童春富從推動綠色發展、促進人與自然和諧共生和保護農戶利益角度提出破解難題的對策。

專家們圍繞相關議題，建議從標準制定、執法強化、法律修訂三方面系統施策，破解防鳥網線監管碎片化問題，推動形成生產有標能參、執法有據必依、受損有法可償的治理體系。

崇明區檢察院結合研討內容和區域實際，委托上海海洋大學水產與生命學院教授、上海市中華絨螯蟹產業技術體系首席專家王成輝及其團隊，起草了《農業生產中的防鳥網線生產標準和使用規范》，圍繞農業生產中防鳥網線的術語和定義、使用管理等提出建議，旨在為后續科學治理提供專業支持。

一邊是鳥驛站，一邊是米糧倉，如何尋得兩全之法？3月28日，就崇明世界自然遺產地周邊野生鳥類是否因防鳥網線受到傷害、相關部門有無監管職責、履職整改計劃方案3個主要問題，崇明區檢察院召開聽證會，聽取相關行政機關、河蟹養殖行業協會、農作物生產集團及鳥類保護志愿者等多方主體的意見。

“可以看到在防鳥網上有鳥類尸體。這些線很細且有黏性，鳥被纏住后很難脫身。”剛從東灘趕來的上海市野鳥協會志愿者姜龍播放了在崇明區調查時拍攝的視頻，“農業生產中除了架設網線，還有很多防鳥方法。真正的防鳥網，鳥撞上去后會被彈走，是不會傷害到鳥類的。”

“我們公司5萬余畝永久基本農田需要完成糧食生產任務，無法大規模讓渡土地供鳥類覓食。”農作物生產集團負責人無奈地表示，“目前農戶架設的傳統防鳥網線僅能將損害降低53%左右，同時還存在誤傷鳥類風險，至于采用無人機、聲光等驅鳥技術，其成本則遠超農戶的承受能力。”

如何加強野生鳥類保護，防止其受到防鳥網線傷害？相關街鎮負責人分享了經驗：對野鳥保護實行數字化監管，通過開發小程序、試點“數智治理積分制”等舉措，鼓勵村民參與護鳥行動，等等。相關行政部門針對補償機制有法可依卻無法執行的現狀，建議聯合財政部門研究河蟹養殖生態補償機制，通過物化補貼平衡農戶成本與生態保護需求。

經過2個多小時的聽證，大家一致認為，崇明全區均屬禁獵區，雖然多數情況下農業生產中使用防護網線不是故意獵捕，但有時客觀上確實會傷害野生鳥類，損害生物多樣性，侵害了國家利益和社會公共利益，相關行政機關應當采取有效措施履行監管職責。

多措并舉共護生態與民生

“這場聽證會是緩解生物多樣性保護和農業生產發展矛盾沖突這一世界難題的生動實踐。”最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝在觀摩聽證會后表示，此次聽證有助于凝聚各方智慧和共識，推動落實相關法律和國際公約，采取法律、科技、行政、財政等綜合措施，為找到最佳解決方案提供崇明思路。

近日，在最高檢公益訴訟檢察廳和上海市檢察院公益訴訟檢察部的指導下，崇明區檢察院向相關行政機關制發檢察建議，要求其依法履行野生動物保護和農業生產管理職責，對該區農業生產中使用防鳥網線造成鳥類傷害的情況加強監管。

“保護候鳥絕非以犧牲人民群眾利益為代價，人民群眾對農業生產的合理訴求亦是社會公平正義的應有之義，同樣要得到充分尊重和保障。”崇明區檢察院檢察長潘春偉表示，接下來該院將與各行政機關加強協作，引導各方以科學化手段化解“人鳥矛盾”，做好候鳥保護的“后半篇文章”。

候鳥保護與治理是一個系統工程。除了加強線下監管，上海市檢察院還指導黃浦、長寧、楊浦等區檢察院加強交流磋商，在線上督促轄區電商平臺禁止銷售捕鳥網、設置商品上架前置攔截等，取得良好成效。

“我們的目標是在辦案中實現候鳥保護與農民利益保護的平衡。實現這一目標需要社會各方共同努力，包括出臺防鳥網的生產標準和使用規范、農民護鳥意識的提升和執法部門的嚴格執法。”上海市檢察院公益訴訟檢察部主任林儀明表示。

【來源：檢察日報·公益周刊 作者：張心恬 潘志凡 王斯怡】