梁凡

近日，在瑞士日內(nèi)瓦舉行的第78屆世界衛(wèi)生大會上，與會各國審議通過了被視為具有“里程碑意義”的《世界衛(wèi)生組織大流行協(xié)定》。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示，該協(xié)議的達成標志著人類在大流行病的防控和應對方面達到前所未有的水平。

與此同時，在近期美國特朗普政府宣布退出世衛(wèi)組織、撤回資金支持等舉動沖擊的背景下，這一重大協(xié)議的通過，也再次發(fā)出了“共創(chuàng)健康世界”的全球強音。

“全球衛(wèi)生史上最重大的成就之一”

當?shù)貢r間5月20日上午，第78屆世界衛(wèi)生大會在瑞士日內(nèi)瓦審議通過了《世界衛(wèi)生組織大流行協(xié)定》（以下簡稱《大流行協(xié)定》）。世衛(wèi)組織總干事譚德塞當天在大會發(fā)言中表示，《大流行協(xié)定》將成為“世衛(wèi)組織乃至全球衛(wèi)生史上最重大的成就之一”，它標志著人類在大流行病的防控和應對方面達到前所未有的水平。

《大流行協(xié)定》提出建立一系列新的工作平臺和機制，旨在全面改革現(xiàn)有大流行監(jiān)測、防范和應對體系，促進大流行相關(guān)衛(wèi)生產(chǎn)品的研發(fā)與分享，調(diào)整大流行相關(guān)衛(wèi)生產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配秩序，進一步完善全球公共衛(wèi)生治理體系，著力解決當前國際衛(wèi)生發(fā)展的公平性挑戰(zhàn)。

據(jù)世衛(wèi)組織官網(wǎng)介紹，政府間談判機構(gòu)擬訂的《大流行協(xié)定》涵蓋以下內(nèi)容：建立病原體獲取和惠益分享系統(tǒng)；采取具體措施預防大流行，包括采用“同一健康”方針；提升各地研發(fā)能力；促進技術(shù)和相關(guān)知識、技能和專長的轉(zhuǎn)讓，以生產(chǎn)大流行相關(guān)衛(wèi)生產(chǎn)品；組織技能嫻熟、訓練有素的國家和全球多學科衛(wèi)生應急隊伍；建立財務協(xié)調(diào)機制；采取具體措施，加強防范和準備工作，并增強衛(wèi)生系統(tǒng)的功能和韌性；建立全球供應鏈和物流網(wǎng)絡(luò)。

與此同時，《大流行協(xié)定》確認各國處理境內(nèi)公共衛(wèi)生事務的主權(quán)，明示協(xié)定任何內(nèi)容均不得被解讀為世界衛(wèi)生組織有權(quán)指示、命令、修改或規(guī)定一國法律或政策，也不得強制各國采取特定行動，如禁止接收旅客、接種疫苗、實行封鎖等，而應由各國自行決定。

根據(jù)相關(guān)安排，本屆大會通過《大流行協(xié)定》后，世衛(wèi)組織將成立政府間工作組，就協(xié)定第12條（病原體獲取和惠益分享系統(tǒng)）附件繼續(xù)展開談判。談判成果將提交第79屆世衛(wèi)大會審議，待附件通過后，《大流行協(xié)定》將開放供各國簽署和批準。60國批約后，《大流行協(xié)定》將正式生效。

全球公共衛(wèi)生面臨前所未有的挑戰(zhàn)

本屆世界衛(wèi)生大會的主題是“共創(chuàng)健康世界”。除了關(guān)鍵的《大流行協(xié)定》外，本屆大會將審議2024年成果報告和約75項議題，涵蓋衛(wèi)生和護理人員隊伍、抗菌素耐藥性、突發(fā)衛(wèi)生事件、脊髓灰質(zhì)炎、氣候變化等議題。本屆大會還將聚焦可持續(xù)籌資，擬將2026年~2027年規(guī)劃預算從53億美元下調(diào)至42.67億美元，并調(diào)整優(yōu)先事項以強化核心職能和提升效率。

譚德塞在大會開幕致辭中強調(diào)，當前全球公共衛(wèi)生面臨前所未有的挑戰(zhàn)，疫情暴露了全球衛(wèi)生體系的脆弱性，必須通過加強國際合作、提升衛(wèi)生系統(tǒng)韌性來應對未來可能出現(xiàn)的健康危機。

2024年10月在柏林舉行的第15屆世界衛(wèi)生峰會上，世衛(wèi)組織發(fā)布報告說，一系列傳染性疫情的暴發(fā)正對全球公共衛(wèi)生安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。僅在2024年內(nèi)，全球已發(fā)生17起危險疾病疫情，這些疫情不僅揭示了現(xiàn)有疫情防控體系的薄弱環(huán)節(jié)，也凸顯了全球應對疫情暴發(fā)方面的準備不足。

報告總結(jié)了疫情風險的15個關(guān)鍵驅(qū)動因素，稱當前面臨的主要威脅包括國家間及國家內(nèi)部缺乏信任、社會不平等、集約化農(nóng)業(yè)以及人類與動物交叉感染的可能性。

此外，世衛(wèi)組織近日發(fā)布的《2025年世界衛(wèi)生統(tǒng)計報告》指出，全球健康領(lǐng)域進展放緩。

數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年間，全球人均預期壽命下降1.8歲，健康預期壽命因焦慮與抑郁上升而減少6周。這是近些年來最大的降幅，扭轉(zhuǎn)了10年來的衛(wèi)生進展。

報告稱，全球衛(wèi)生系統(tǒng)復蘇遲緩，衛(wèi)生人員短缺嚴重，傳染病防控挑戰(zhàn)依舊，疫苗接種尚未全面恢復，世衛(wèi)組織呼吁各國加大投資，推動衛(wèi)生系統(tǒng)重回正軌。

多邊合作應對全球健康威脅

1月20日，美國總統(tǒng)特朗普上任的第一天就簽署行政令，宣布美國退出世界衛(wèi)生組織并暫停向該組織提供任何來自美國政府的資金、支持和資源。因此，本屆世界衛(wèi)生大會美國代表團沒有報名參加，這也是自1948年以來，美國首次缺席世界衛(wèi)生大會。

雖然沒有報名參會，但美國衛(wèi)生與公眾服務部部長小羅伯特·F·肯尼迪還是在5月20日以預錄視頻的方式在世界衛(wèi)生大會上發(fā)表了講話。他在視頻中批評世衛(wèi)組織機構(gòu)臃腫且“奄奄一息”，并表示，其他國家也應效仿美國“退出世衛(wèi)組織”。

對于美方的這一鼓動，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克表示，世界衛(wèi)生組織是聯(lián)合國體系中不可或缺的一部分。全球衛(wèi)生問題不受國界限制，病毒會迅速跨越國家邊界。應對全球衛(wèi)生問題的唯一辦法，是讓會員國坐在一起，以科學、非政治化的方式合作應對，而世衛(wèi)組織正是提供這種平臺的機構(gòu)。

在特朗普政府宣布美國退出世衛(wèi)組織后，該國也退出了《大流行協(xié)議》的談判。因此，此次達成的協(xié)議參與方不包括美國。有分析人士指出，盡管這可能在一定程度上削弱了協(xié)議的影響力，但同時也證明，在特朗普政府對全球衛(wèi)生體系所造成的沖擊之下，世界沒有分崩離析，反而團結(jié)一致。

在世衛(wèi)組織面臨財政和政治壓力的當下，經(jīng)過歷時3年的復雜談判方才達成的《大流行協(xié)議》，被認為是多邊合作的勝利。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克表示，聯(lián)合國秘書長歡迎《大流行協(xié)定》，并強調(diào)多邊合作是應對全球健康威脅的唯一途徑。

來源：中工網(wǎng)-工人日報