近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)工作推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把發(fā)展的戰(zhàn)略立足點(diǎn)放在做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)上，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，國(guó)內(nèi)大循環(huán)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的核心驅(qū)動(dòng)與戰(zhàn)略引擎，憑借其抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特韌性，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”與“壓艙石”的關(guān)鍵作用。我們要以戰(zhàn)略眼光和全局思維，深刻把握國(guó)內(nèi)大循環(huán)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的突出地位，錨定其發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力，助力繪就高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫(huà)卷。

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)意義重大

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)。

“大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。”國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉方表示，我國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)大循環(huán)擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間足、潛力大。“從需求看，我國(guó)有14億多人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1.2萬(wàn)美元，是全球最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)；從供給看，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力。”劉方表示，要加快培育完整內(nèi)需體系，協(xié)同發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)，加快形成以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，具有充分的必要性和迫切的現(xiàn)實(shí)性。上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開(kāi)艷表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨貿(mào)易保護(hù)主義升溫和全球價(jià)值鏈重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)能夠以內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性，減少對(duì)外部市場(chǎng)和資源的過(guò)度依賴，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和獨(dú)立性，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更高水平的自立自強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“雖然當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些壓力，但超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力巨大，國(guó)內(nèi)大循環(huán)通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，可以挖掘國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ徑夤┬枋Ш猓l(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。”沈開(kāi)艷表示，通過(guò)統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)改革、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同與開(kāi)放合作，我國(guó)可以在全球經(jīng)濟(jì)變局中贏得主動(dòng)權(quán)。

劉方表示，構(gòu)建新發(fā)展格局，要順應(yīng)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)系調(diào)整的客觀要求，著眼現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大、韌性、可靠的國(guó)內(nèi)大循環(huán)是我國(guó)發(fā)展的根基和命脈所在，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)展，充分挖掘內(nèi)需潛力，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)。

聚焦薄弱環(huán)節(jié) 抓住發(fā)展短板

習(xí)近平總書(shū)記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻”。受訪學(xué)者表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還需要解決供需結(jié)構(gòu)不匹配、資源配置不合理和要素流動(dòng)不暢通等堵點(diǎn)、卡點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。

在甘肅省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)羅哲看來(lái)，制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐能力仍有待提升；二是國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求不足、消費(fèi)率較低，消費(fèi)與投資間的結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然存在，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生能力。他提到，要素市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)中仍然不同程度地存在城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、市場(chǎng)化運(yùn)作不暢、資源配置效率不高等問(wèn)題。

近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)增速有所放緩，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院、廣東決策科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李勝蘭表示，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)面臨一定壓力，再加上收入分配不均，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大，都會(huì)影響整體消費(fèi)能力。

沈開(kāi)艷同樣提到消費(fèi)不足的問(wèn)題。“一方面，居民收入增長(zhǎng)放緩，收入差距較大，中低收入群體消費(fèi)能力有限，社會(huì)保障體系有待完善，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄意愿較強(qiáng)，影響消費(fèi)潛力釋放。另一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后，高品質(zhì)、個(gè)性化、綠色化產(chǎn)品供給不足，難以滿足消費(fèi)者升級(jí)需求。”她告訴記者，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)在資源配置、要素流動(dòng)、制度環(huán)境、監(jiān)管政策等方面還存在一些問(wèn)題，制約了資源的優(yōu)化配置，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)助理、科學(xué)研究部部長(zhǎng)李小平表示，當(dāng)前中西部與東部產(chǎn)業(yè)銜接存在斷層，市場(chǎng)規(guī)則也不統(tǒng)一。他表示，地方保護(hù)主義導(dǎo)致市場(chǎng)分割，省際貿(mào)易壁壘推高流通成本，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)亟待提速。蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉建國(guó)同樣認(rèn)為，地區(qū)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)，阻礙了市場(chǎng)功能發(fā)揮，影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一和高效運(yùn)行。

建立強(qiáng)大有韌性的國(guó)內(nèi)大循環(huán)

此次會(huì)議指出，要聚焦制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好中夯實(shí)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。受訪學(xué)者表示，要加快探索構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新范式，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，推動(dòng)形成更具活力、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展新局面。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是要打通生產(chǎn)—分配—流通—消費(fèi)的堵點(diǎn)和梗阻。羅哲認(rèn)為，最為關(guān)鍵的就在于全面深化改革，以改革為動(dòng)力促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。從供給、市場(chǎng)、需求等各個(gè)方面發(fā)力，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)。劉方建議，一是以破除城鄉(xiāng)區(qū)域流動(dòng)障礙為重點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。二是補(bǔ)齊資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度短板，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的多層次資本市場(chǎng)體系。三是以推動(dòng)形成包括全國(guó)性、樞紐型、地區(qū)性等層次多元的交易平臺(tái)體系為重點(diǎn)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。四是以有序擴(kuò)大資源權(quán)益跨省交易、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)為重點(diǎn)，破除權(quán)益市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行。

而在李小平看來(lái)，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)首先要激活14億多人消費(fèi)潛能。通過(guò)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除擴(kuò)圍、提高社保統(tǒng)籌層次等措施，將居民可支配收入占比從43%提升至50%，培育智能家居、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)消費(fèi)占比。建立負(fù)面清單制度，加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，優(yōu)化“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”布局，力爭(zhēng)5年內(nèi)物流成本占比降至12%。此外，他還建議深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造京津冀、長(zhǎng)三角等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分成機(jī)制，支持中西部建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，形成“東部研發(fā)+中西部制造”新格局。

劉建國(guó)認(rèn)為，要加快推進(jìn)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展，開(kāi)創(chuàng)東西聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的良好局面；全方位實(shí)施消費(fèi)提振行動(dòng)，以多元化創(chuàng)新供給滿足居民消費(fèi)的高級(jí)化需求，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建基礎(chǔ)。

（本報(bào)記者 李永杰）

（本報(bào)記者查建國(guó)、朱羿、明海英、陳煉參與采訪）