享樂(lè)主義 奢靡之風(fēng)問(wèn)題

樓堂館所問(wèn)題

嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，是黨中央的一貫要求，是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要切入點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的建設(shè)，從立項(xiàng)、審批、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理，都要有規(guī)可依，有章可循。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部視而不見(jiàn)，打“擦邊球”，搞“上有政策、下有對(duì)策”。在違規(guī)的背后，存在著權(quán)力尋租、權(quán)力濫用、誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪、滋生腐敗現(xiàn)象的可能。這些不良風(fēng)氣和現(xiàn)象敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，必須堅(jiān)決糾正和懲處。

超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房問(wèn)題

某市森林公安局局長(zhǎng)吳某某在單位安排其與他人合用一間辦公用房的情況下，又擅自占用單位接待室作為其個(gè)人辦公室，超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房，造成不良社會(huì)影響。吳某某受到黨內(nèi)警告處分。

法規(guī)鏈接

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第一百零九條違反辦公用房管理等規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：

（一）決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所的；

（二） 超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房的；

（三）用公款包租、占用客房或者其他場(chǎng)所供個(gè)人使用的。

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》

二、嚴(yán)格控制辦公用房維修改造項(xiàng)目

辦公用房因使用時(shí)間較長(zhǎng)、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可進(jìn)行維修改造。維修改造項(xiàng)目要以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁豪華裝修。

中央直屬機(jī)關(guān)辦公用房維修改造項(xiàng)目，由中直管理局審批。國(guó)務(wù)院各部門(mén)辦公用房維修改造項(xiàng)目，由國(guó)管局審批。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造項(xiàng)目的審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造標(biāo)準(zhǔn)和工程消耗量定額。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號(hào)）要求，加強(qiáng)預(yù)算和資金使用管理。黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造項(xiàng)目所需投資，統(tǒng)一納入預(yù)算安排財(cái)政資金解決，未經(jīng)審批的項(xiàng)目，不得安排預(yù)算。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以任何理由安排財(cái)政資金用于包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造。

三、全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要對(duì)占有、使用的辦公用房進(jìn)行全面清理，根據(jù)不同情況分別作出如下處理：

（一）超過(guò)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（原國(guó)家計(jì)委計(jì)投資〔1999〕 2250號(hào)）規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)占有、使用辦公用房的，應(yīng)予以騰退。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)改變辦公用房使用功能的，原則上應(yīng)恢復(fù)原使用功能。

（三）已經(jīng)出租、出借的辦公用房到期應(yīng)予收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期后不得續(xù)租。未經(jīng)批準(zhǔn)租用辦公用房的，應(yīng)予以清理并騰退，嚴(yán)禁以租用過(guò)渡性用房名義變相購(gòu)建使用辦公用房。

（四）除在立項(xiàng)批復(fù)中明確事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)辦公用房一并建設(shè)外，所屬其他企事業(yè)單位一律不得占用行政機(jī)關(guān)辦公用房，已占用的，原則上應(yīng)予以清理并騰退。

（五）部門(mén)和單位在機(jī)構(gòu)變動(dòng)中轉(zhuǎn)為企業(yè)的，所占用的辦公用房應(yīng)予騰退，確實(shí)難以騰退的，經(jīng)批準(zhǔn)可租用原辦公用房或按規(guī)定程序轉(zhuǎn)為企業(yè)國(guó)有資本金。

（六）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定配置辦公用房。辦公用房面積超標(biāo)準(zhǔn)配置的，應(yīng)予以清理并騰退；領(lǐng)導(dǎo)干部在不同部門(mén)同時(shí)任職的，應(yīng)在主要工作部門(mén)安排一處辦公用房，其他任職部門(mén)不再安排辦公用房；領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)的，由調(diào)入部門(mén)安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領(lǐng)導(dǎo)干部在人大或政協(xié)任職，人大或政協(xié)已安排辦公用房的，原單位的辦公用房不再保留，人大或政協(xié)沒(méi)有安排辦公用房的，由原單位根據(jù)本人承擔(dān)工作的實(shí)際情況，安排適當(dāng)?shù)霓k公用房；領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會(huì)等單位任職的，由協(xié)會(huì)等單位根據(jù)工作需要安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領(lǐng)導(dǎo)干部已辦理離退休手續(xù)的，原單位的辦公用房應(yīng)及時(shí)騰退。

四、嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理

各地區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一權(quán)屬登記。要嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和各部門(mén)各單位“三定”規(guī)定，從嚴(yán)核定辦公用房面積。新建、調(diào)整辦公用房的部門(mén)和單位，要按照“建新交舊”、“調(diào)新交舊”原則，在搬入新建或新調(diào)整辦公用房的同時(shí)，及時(shí)將原辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)。因機(jī)構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公用房的，應(yīng)在本部門(mén)本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本部門(mén)本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無(wú)法調(diào)劑、確需租用辦公用房的，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要制定本部門(mén)本單位辦公用房使用管理制度，嚴(yán)格辦公用房使用管理。

各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)要做好辦公用房物業(yè)管理工作，制定和完善物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制度，并結(jié)合機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，逐步推進(jìn)辦公用房物業(yè)服務(wù)社會(huì)化。

《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》

第十五條無(wú)法調(diào)劑、置換、租用辦公用房，或者涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等特殊情況的，可以采取建設(shè)方式解決，但應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政策從嚴(yán)控制，嚴(yán)格履行審批程序。黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)包括新建、擴(kuò)建、改建購(gòu)置。

中共中央直屬機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)審核同意后統(tǒng)一申報(bào)，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批，申報(bào)前應(yīng)當(dāng)由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)出具必要性審查意見(jiàn)。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，廳（局）級(jí)及以上單位的項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委審批，申報(bào)前應(yīng)當(dāng)由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)出具必要性審查意見(jiàn)；廳（局）級(jí)以下單位的項(xiàng)目由行政主管部門(mén)審批，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)備案。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委和行政主管部門(mén)按照中央預(yù)算內(nèi)投資審批權(quán)限分別負(fù)責(zé)審批，其中由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目，申報(bào)前應(yīng)當(dāng)由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)出具必要性審查意見(jiàn)。

省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批；地方其他黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府審批。

縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，可以由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況委托市級(jí)人民政府審批。

地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用房建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》

第三條建設(shè)辦公用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建設(shè)辦公用房。

禁止以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房。

《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》

第三十五條有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：

（一）違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的；

（二）違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的；

（三）違反規(guī)定公款消費(fèi)的。

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