從神話故事里的嫦娥奔月，到“詩(shī)仙”李白筆下的“扶搖直上九萬(wàn)里”，再到100多年前第一架飛機(jī)橫空出世，人類(lèi)關(guān)于翱翔碧空的浪漫夢(mèng)想延續(xù)千年。如今，在全球交通革命的背景下，人類(lèi)飛行又擁有了一項(xiàng)新的選擇——飛行汽車(chē)。

何為飛行汽車(chē)？清華大學(xué)碳中和研究院零碳交通研究中心、清華大學(xué)車(chē)輛與運(yùn)載學(xué)院教授、（車(chē)輛學(xué)院）飛行汽車(chē)動(dòng)力研究中心主任張揚(yáng)軍為這一新物種下了定義：在電動(dòng)智能汽車(chē)和航空技術(shù)日新月異的今天，飛行汽車(chē)的內(nèi)涵已擴(kuò)展到面向低空大眾化出行的交通工具，既包括具備飛行功能的汽車(chē)，也涵蓋了僅具飛行功能、專(zhuān)為低空出行設(shè)計(jì)的電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL），且eVTOL已成為當(dāng)前飛行汽車(chē)開(kāi)發(fā)的主流趨勢(shì)。他認(rèn)為，廣義上，eVTOL被通俗地稱(chēng)為飛行汽車(chē)，從飛行器（Aerocraft）轉(zhuǎn)變?yōu)轱w行車(chē)（Aerocar），這標(biāo)志著eVTOL將如同地面汽車(chē)一樣，成為具有大眾化屬性的新型交通工具，預(yù)示著航空器大眾化的重大歷史機(jī)遇。

根據(jù)羅蘭貝格的預(yù)測(cè)，到2030年，全球投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的eVTOL數(shù)量將達(dá)到5000架，到2040年，這一數(shù)字將激增至4.5萬(wàn)架。中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)韓鈞則表示：“2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)5000億元，2030年有望達(dá)到2萬(wàn)億元。”

廣闊的發(fā)展前景下，為汽車(chē)插上翅膀不再是遙不可及的夢(mèng)。而就像新能源汽車(chē)鼓勵(lì)政策拉動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展一樣，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是海外，來(lái)自國(guó)家層面的政策、法案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，都為飛行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：政策引領(lǐng)

作為低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，飛行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，這被視為我國(guó)低空空域全面管控歷史結(jié)束、低空空域被重新進(jìn)行區(qū)分類(lèi)別、差異化管理的關(guān)鍵舉措。《意見(jiàn)》規(guī)定，將真高1000米以下的低空，分為管制、監(jiān)視和報(bào)告三類(lèi)空域，并分別采取申請(qǐng)審批、報(bào)備報(bào)告等不同管理方式。這一次政策松綁，為低空空域資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素提供了可能。

時(shí)間來(lái)到2021年2月，中國(guó)政府首次將“低空經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。

2022年3月，交通運(yùn)輸部、科技部聯(lián)合印發(fā)的《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》首次提出“飛行汽車(chē)”一詞，明確要“部署飛行汽車(chē)研發(fā)，突破飛行器與汽車(chē)融合、飛行與地面行駛自由切換等技術(shù)”。飛行汽車(chē)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的糾葛，就此埋下伏筆。

2023年10月，工信部、科技部、財(cái)政部、中國(guó)民航局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》為飛行汽車(chē)梳理了時(shí)間表：到2025年，eVTOL實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行；到2035年，以無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“打造商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

2024年3月，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。與此同期，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案(2024—2030年)》，提出“鼓勵(lì)飛行汽車(chē)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品驗(yàn)證及商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景探索”，并推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。

今年4月28日，工信部發(fā)布了2025年汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)，提出超前開(kāi)展飛行汽車(chē)等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化需求研究，這意味著工信部已經(jīng)著手為飛行汽車(chē)制定規(guī)則，搶占先機(jī)。

國(guó)家層面指明方向，地方層面積極跟進(jìn)：截至目前，全國(guó)已經(jīng)有近30個(gè)省級(jí)行政區(qū)制定并出臺(tái)了與女奴低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策文件。

國(guó)際市場(chǎng)：立法先行

借政策東風(fēng)，我國(guó)飛行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在探索符合中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展模式；在全球市場(chǎng)，飛行汽車(chē)的發(fā)展規(guī)則則是法案與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先行。其中，美國(guó)針對(duì)飛行汽車(chē)出臺(tái)的一系列法案最具代表性。

2022年，美國(guó)出臺(tái)了《先進(jìn)空中交通（AAM）領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)法案》，該法案指示交通運(yùn)輸部建立一個(gè)先進(jìn)空中交通（AAM）機(jī)構(gòu)間工作組，以計(jì)劃和協(xié)調(diào)與安全、基礎(chǔ)設(shè)施、人身安全、網(wǎng)絡(luò)安全和聯(lián)邦投資有關(guān)的工作，加強(qiáng)AAM生態(tài)系統(tǒng)，特別是載客AAM飛機(jī)產(chǎn)品。

2024年，美國(guó)明尼蘇達(dá)州的針對(duì)飛行汽車(chē)的“杰森法案”正式生效，這項(xiàng)法案使得明尼蘇達(dá)成為美國(guó)第二個(gè)正式對(duì)“可行駛飛機(jī)”（或“可飛行汽車(chē)”）上路條件設(shè)定正式法律的州，同時(shí)也為飛行汽車(chē)上路提供了一整套政策法規(guī)上的指導(dǎo)。

“杰森法案”將“可上路航空器”定義為任何可以從合適的機(jī)場(chǎng)起飛和降落的航空器，同時(shí)這一載具在設(shè)計(jì)上也要能作為機(jī)動(dòng)車(chē)在公共道路上通行。

這項(xiàng)法案簡(jiǎn)化了飛行汽車(chē)的注冊(cè)手續(xù)，規(guī)定飛行汽車(chē)不需要申請(qǐng)車(chē)牌，但必須確保擁有“機(jī)尾編號(hào)”。“機(jī)尾編號(hào)”是民航飛機(jī)在民航主管部門(mén)注冊(cè)的編號(hào)，也是飛機(jī)常用的唯一標(biāo)識(shí)符。這意味著飛行汽車(chē)生產(chǎn)商得拿到美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）的適航證。同時(shí)在機(jī)場(chǎng)起飛時(shí)，也需要遵守FAA的所有規(guī)定。

此外，法案還規(guī)定，除非出現(xiàn)緊急狀況，飛行汽車(chē)不允許在高速公路上直接起飛（當(dāng)然也不能降落）。在地面上行駛時(shí)，飛行汽車(chē)與普通汽車(chē)接受一樣的監(jiān)管，遵守同樣的交通法規(guī)。

2022年，歐盟委員會(huì)也發(fā)布了《歐洲無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略2.0》，列出了10個(gè)領(lǐng)域的19項(xiàng)旗艦行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)歐盟官方研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2035年和2050年，歐洲無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造1400億歐元和3500億歐元經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)每年減少碳排放12萬(wàn)噸。

針對(duì)國(guó)外法案，中汽中心資深首席專(zhuān)家、中國(guó)汽車(chē)戰(zhàn)略與政策研究中心總工程師吳松泉評(píng)價(jià)道：“在產(chǎn)品管理上，歐盟和美國(guó)尚未形成專(zhuān)門(mén)的主管部門(mén)及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，基本采用“汽車(chē)”與“飛機(jī)/飛行器”雙頭管理的方式。整體來(lái)看，全球飛行汽車(chē)正處于發(fā)展初期。”