中國發(fā)起倡議，帶領(lǐng)60國成立一個國際新組織，本月30日將在香港舉行簽約儀式，這一組織名為“國際調(diào)解院”，消息一經(jīng)發(fā)出，國際刑事法院卻尷尬了，不到24小時，國際刑事法院的一個重要成員便火速宣布退群，那么，中國為何要牽頭組建“國際調(diào)解院”？成立這一新組織究竟意味著什么？

中國帶領(lǐng)60國成立新組織

自二戰(zhàn)結(jié)束后，為更好的維持國際秩序，為國與國之間的對話和合作提供重要平臺，全球涌現(xiàn)了多個不同性質(zhì)和作用的國際組織，最大的當屬聯(lián)合國，主要作用是為了維護國際和平與安全、促進國際合作與發(fā)展，協(xié)調(diào)各國行動，這也是世界上最具權(quán)威性、普遍性和代表性的政府間國際組織，再比如與全球經(jīng)濟和金融有關(guān)的國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織，為促進教育、科學、文化國際合作的聯(lián)合國教科文組織、協(xié)調(diào)全球衛(wèi)生事務(wù)的世界衛(wèi)生組織，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的聯(lián)合國糧農(nóng)組織，還有一些地區(qū)性的合作組織，比如歐洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟合作組織、上海合作組織，用于打擊犯罪，審理裁決危害國際和平安全等案件的國際刑事法院等等。但其中大部分組織都是由西方國家主導成立的，總部也多位于西方，比如聯(lián)合國總部在美國紐約、世界貿(mào)易組織總部在瑞士、聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部在意大利，國際刑事法院總部在荷蘭，目前也只有上海合作組織總部位于我國。

如今我國牽頭成立的國際調(diào)解院，將成為第二個總部位于中國的國際組織，總部落戶在香港。據(jù)悉，5月30日將在香港舉行《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》簽署儀式，參與簽約的國家多達60個，其中包括巴基斯坦、塞爾維亞、柬埔寨、老撾、白俄羅斯、阿爾及利亞等亞洲、非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家，其中也包括一部分歐洲發(fā)達國家，值得注意的是，美國并未參與其中，另外還將有包括聯(lián)合國在內(nèi)的20個國際組織出席簽署儀式，由此也反映出國際社會對該組織的廣泛認可度和高度重視程度。

中國牽頭成立的這一國際調(diào)解院專門提供調(diào)解服務(wù)，將中國的“以和為貴”文化傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為國際法制度，旨在為各類國際爭端提供友好、靈活、經(jīng)濟、便捷的解決方案，換句話就是為世界主持公道。近年來中國在國際舞臺上，斡旋促成沙特和伊朗和解，推動巴勒斯坦內(nèi)部派別和解等等，讓世界正在逐漸關(guān)注“中國聲音”，也讓國際社會對中國產(chǎn)生了更高信任感和認可度。這也是國際調(diào)解院能夠成立的主要原因。

國際調(diào)解院的成立使得中國從規(guī)則接受者轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o者。而香港作為這一組織總部所在地，也將助力其從“國際金融中心” 向 “國際爭議解決中心” 升級，進一步提升香港的國際地位和影響力，同時也彰顯了我國“一國兩制” 下的制度彈性，為國際調(diào)解院的高效運作提供獨特優(yōu)勢支持。

可以說，這一組織是發(fā)展中國家多年來在不斷交流合作中集體智慧的結(jié)晶，也將是我國推動全球治理體系改革的生動實踐。只是國際刑事法院卻正在陷入更加尷尬的局面。

國際刑事法院正面臨的“信任危機”

在中國宣布成立國際調(diào)解院的消息傳出后不到24小時，國際刑事法院的重要成員匈牙利便宣布退群。據(jù)匈牙利外交部長宣布，該國國會已投票批準退出國際刑事法院，同時他還表示，ICC目前的運作方式令人對其公正性和可信度產(chǎn)生嚴重懷疑，匈牙利無法支持一個靠偏見運作的機構(gòu)。

實際上不只是匈牙利，由于旨在維護國際正義與和平，追究懲治嚴重的國際犯罪的國際刑事法院，普遍存在對抗性強、成本高、周期成等弊端，并且時常受各種地緣關(guān)系和各種勢力干預影響期公正性，讓很多非洲和第三世界國家感到不公，得不到尊重，進而對這一組織產(chǎn)生了不信任。

如今國際調(diào)解院的出現(xiàn)，為全球尤其是發(fā)展中國家提供了一個“非西方化” 的新治理選項，這也使得國際刑事法院面臨壓力，如果未來仍無法做出改變，以適應(yīng)發(fā)展中國家需求，這一組織很可能因此逐漸被邊緣化。