文︱陸棄

2025年5月23日，美國政府宣布解除對敘利亞實施了14年的全面經(jīng)濟制裁。這一決定，不僅象征著華盛頓對敘政策的重大轉向，更宣告了中東戰(zhàn)后版圖上的“投資爭奪戰(zhàn)”正式打響。特朗普政府在沒有任何鋪墊的情況下突然松綁敘利亞，外界不禁要問：是誰的利益在背后推動？又是誰準備從這個廢墟國家的新秩序中分一杯羹？

在法新社等多家媒體的報道中，美國財政部長斯科特·貝森特的表態(tài)顯得近乎理想主義。他宣稱，“敘利亞必須繼續(xù)致力于成為一個和平、穩(wěn)定的國家”，“今天的行動有望讓該國走上光明、繁榮和穩(wěn)定的未來之路。”然而，不同于他這種外交辭令的溫和腔調，整個決策背后卻是赤裸裸的戰(zhàn)略投射和資本逐利。

本輪制裁解除，涵蓋范圍廣泛，幾乎觸及了敘利亞國內(nèi)重建所需的全部經(jīng)濟命脈：從石油、天然氣到金融服務，從基礎設施投資到海外匯款，甚至連之前一直被視為“高敏感”的第三方合作也被豁免。美國國務院同步發(fā)布的豁免令，明確允許外國企業(yè)、盟國政府與敘利亞新政府直接合作參與重建。這是美國十四年來首次在中東承認戰(zhàn)后新政權合法性的“經(jīng)濟投票”。

特朗普政府對敘政策的180度大轉彎，表面上是為了“回應土耳其和沙特的要求”，實則是主動拋出重建誘餌，在地緣利益與經(jīng)濟雙重層面重新錨定敘利亞。這種姿態(tài)背后，充滿了典型的“美式雙重邏輯”：戰(zhàn)爭打完了，牌洗好了，現(xiàn)在輪到資本進場收割。

不可忽視的是，此舉發(fā)生在特朗普中東三國行（沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾）剛剛結束之后。他在行程中曾對沙特王儲、阿聯(lián)酋總統(tǒng)公開表達“對敘穩(wěn)定的期待”，而土耳其則更早要求“在穩(wěn)定過渡前提下解封敘制裁”。可以看出，美國此舉既是對地區(qū)盟友的投桃報李，也是對伊朗、俄羅斯以及敘利亞原有秩序體系的精準掘墻角。

過去十余年，正是美西方主導的經(jīng)濟封鎖、貨幣凍結、石油禁運與技術斷供讓敘利亞陷入了持續(xù)的內(nèi)戰(zhàn)深淵。而如今，白宮一紙豁免，過去“絕不合作”的標簽被悄然撕去，換上的卻是“穩(wěn)定國家”“合作伙伴”“重建之路”的新包裝。這種輕描淡寫的政策反轉，不是價值觀的勝利，而是利益鏈的啟動。

敘利亞局勢的轉折點，是巴沙爾政權的終結以及新總統(tǒng)艾哈邁德·沙拉的上臺。這位被媒體稱為“溫和民族主義者”的政治新人，在上任僅三周內(nèi)與特朗普完成了私下會談，隨后美敘關系迅速破冰。美方不僅表示“承認新政府”，還承諾“不會阻止敘走出孤立”，并撤銷多項實體制裁清單。可以說，特朗普團隊此舉是在以最快速度為美企打開一條合法通道，將敘利亞從“反美前線”轉為“經(jīng)濟前沿”。

值得注意的是，這一政策改變并未經(jīng)過美國國會表決，也沒有進行所謂的“跨黨派磋商”。特朗普用總統(tǒng)行政權力推進整套制裁解除流程，背后動機不難猜測：一是他深知“戰(zhàn)后重建”將成為美國資本市場的新機會窗口；二是他急于打造“中東穩(wěn)定推手”人設，為2026年中期選舉鋪設外交成績單。

對美方而言，制裁解除不是對敘利亞人民的同情，而是一場精密布局的市場重啟。在豁免令中，金融服務被列為“優(yōu)先鼓勵項目”，而這正是華爾街大型投行、全球基礎設施基金、國際貸款機構蠢蠢欲動的主要戰(zhàn)場。據(jù)悉，貝萊德、高盛等金融機構已開始與迪拜和多哈的基金管理人溝通，試圖搭建“敘利亞重建專項投資平臺”。

誰最有可能成為第一批吃螃蟹的資本力量？答案已經(jīng)呼之欲出：中東主權基金+美國風險資本+以色列間接通道。這種“復合結構”模式類似于早期伊拉克戰(zhàn)后重建金融安排，美國不直接出資，但通過盟友間接入局、資金穿透、資源擔保的方式控制整體投資節(jié)奏。

與此同時，美國仍保留了一張牌，隨時可撤銷的豁免令。這一機制設計清晰地暴露了特朗普政府對敘利亞新政府的“附條件支持”：你必須不支持恐怖主義、必須保護宗教和少數(shù)族群、必須在地區(qū)政策上與美歐保持距離。一旦觸碰“紅線”，豁免令即可終止，制裁機制將原路返回。

換句話說，美國對敘利亞的“接納”，本質上是一種帶有強制監(jiān)督屬性的經(jīng)濟管控手段。它既為資本入場創(chuàng)造路徑，也保留了隨時打擊政權合法性的籌碼。這種政策設計，與當年對伊拉克“戰(zhàn)后經(jīng)濟結構重建”如出一轍，甚至更顯精致與強硬。

這一切，是否意味著敘利亞真的迎來了“和平繁榮”的曙光？恐怕遠非如此。對敘民眾而言，這場經(jīng)濟解封固然可能緩解一部分生活困境，但背后是國家主權與政策自主空間的重度交換。對新政府而言，若想真正走出西方制裁體系的控制，恐怕遠不止接待幾位特使、簽下幾份投資意向書那么簡單。

美國打開的這扇門，從來不是“平等合作”的通道，而是一套已經(jīng)標好了價格與條件的商業(yè)合約室。特朗普給出的“新未來”，或許只是舊帝國對廢墟新秩序的再一次宰制罷了。至于敘利亞是否有權選擇不走“美國設定的路”，答案可能早已寫在了豁免令的最后一句腳注里：“本授權可由總統(tǒng)隨時撤銷。”

這場突如其來的制裁豁免，不是和平開始的信號，而是戰(zhàn)后博弈第二階段的槍聲。敘利亞，從未真正脫離控制，只是進入了下一輪“重建式殖民”的新階段。誰來投資、誰能主導、誰說了算，這不是市場問題，而是權力問題，而答案，似乎早已不在大馬士革的人民手里。