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關于將護林員補助提高到省最低工資標準的建議

文/孫久靈

生態護林員是基層林草資源管護的源頭和載體，是綠水青山的守護者。當前，我國已有各類生態護林員200多萬人；他們守護著我國42.62億畝林地、39.68億畝草地。生態護林員選聘是林草行業最直接、最精準、最有效的生態扶貧政策，在脫貧攻堅和生態建設兩個領域均發揮著重要作用。2016年生態護林員政策實施以來既解決了貧困人口脫貧問題，又夯實了林草工作的根基，實現了脫貧攻堅和生態保護“雙贏”。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期的最后一年，需要考慮過渡期后生態護林員政策，解決當前生態護林員隊伍建設的難點堵點。主要問題如下：

一、生態護林員待遇保障水平較低，與其他公益性崗位補助差距較大；履職動能不足、隊伍不穩定。國家層面政策規定“中央財政生態護林員補助標準按照每人每年1萬元測算，各地可以結合本地實際情況，統籌考慮上一年度選聘的生態護林員管護補助標準、管護面積、管護難度和原有護林員勞務補助水平等因素，研究確定具體補助標準”，目前各地生態護林員年補助標準均未突破1萬元上限。根據人力資源和社會保障部官網公布的全國各省、自治區、直轄市最低工資標準情況(截至2025年1月1日)，廣東第四檔為全國最低工資1620元/月（折合19440元/年）；生態護林員即使拿到最高補助1萬元/年，也僅是最低工資的51.44%。從實際情況看，多地生態護林員一年實際到手補助少于1萬元，這導致生態護林員履職動能不足、隊伍不穩定。發揮好生態護林員作用，有助于林草力量向基層一線延伸、強化林草治理基層能力。為提升生態護林員林草資源管護能力，更好發揮生態護林員在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的生力軍作用，需要進一步提高生態護林員待遇。

二、生態護林員存在選聘范圍受限、聘期短問題突出。中央財政補助的生態護林員范圍為原集中連片特殊困難地區、原國家扶貧開發工作重點區縣及重點生態功能區轉移支付補助區縣脫貧人口；有些省份自籌資金，新增省級生態護林員指標，擴大了生態護林員隊伍規模，但也未將省級生態護林員選聘范圍擴大至所有原貧困縣，省級生態護林員選聘范圍也是以原建檔立卡戶為主，對邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶、突發嚴重困難戶等納入的不多。國家政策目前明確“生態護林員聘期一般為一年”，目前各地選聘工作按照“一年一聘”制度執行；生態護林員聘期短，不利于護林員對工作有個穩定的預期。

三、生態護林員政策資金來源單一有限。生態護林員補助資金主要來源于中央和省級財政轉移支付，資金來源單一有限，且主要用于受聘生態護林員的管護補助發放。自2016年生態護林員政策實施以來，中央和各省級財政每年加大生態護林員補助資金投入總額，但主要用于擴大選聘人員規模。其中，中央財政明確按每年人均1萬元的標準進行測算，生態護林員個人的補助標準并沒有逐年提高。

建議如下：

一、將生態護林員管護補助提高到本省最低工資標準，拓寬護林員收入渠道。建立穩定的生態護林員政策長效機制，建立生態護林員待遇逐步增長機制，將生態護林員管護補助提高到本省最低工資標準，增強履職動能。建議中央財政和地方財政按照省最低工資標準測算補助金額，讓生態護林員成為有盼頭、有吸引力的崗位。鼓勵支持生態護林員在完成管護任務的基礎上，通過發展林業產業、從事家庭個體種養殖業、參加農林專業合作社等增加生產經營性收入。

二、建立生態護林員生命安全保障長效機制，擴大生態護林員選聘范圍至所有原貧困地區，逐步將生態護林員隊伍轉變為森林資源管護隊伍。護林員長期從事野外巡護工作，建立生態護林員意外傷害保障機制，統籌為護林員交納適度規模的意外傷害保險，消除其后顧之憂；為生態護林員購置統一式樣的巡護服裝、臂章、工作牌等基本裝備，并列入中央或省級財政預算保障。生態護林員選聘要逐步擴大至所有原貧困地區，逐步將生態護林員隊伍轉變為森林資源管護隊伍。

三、對生態護林員實行“三年一聘制”，保障生態護林員隊伍穩定。廣大生態護林員是林草資源保護培育的重要力量。生態護林員是政策法規宣傳員，是資源管護巡護員，也是災害預警信息員，他們常年以山為家、與林為伴，通常是各類破壞林草資源事件的第一發現者和報告者，是林草資源“天地空”一體化監測體系中地面監測的主要組成部分，直接參與林草資源保護。建議對生態護林員實行 “三年一聘制”，讓生態護林員安心守業，保障生態護林員隊伍穩定，維護生態護林員切身利益，確保國家森林草原資源安全。