美國FMC發起“方便旗”調查，全球海事監管或迎深變

2025年5月21日，美國聯邦海事委員會（FMC）正式宣布啟動對全球船舶掛旗行為中“方便旗”（Flags of Convenience, FOC）做法的非裁決性調查。這項旨在維護美國對外貿易利益與海上安全的行動，被視為一次對現有國際船旗制度的強烈挑戰，也可能為全球航運監管帶來重大轉折。

一場因事故與隱患引發的調查

FMC此次調查與過去一年在美國一系列嚴重的船舶事故相關。比如，2024年3月，MV Dali輪在美國巴爾的摩港失去動力，撞擊并致使“弗朗西斯·斯科特·基”大橋整體坍塌，成為震驚世界的航運安全事故。僅數周后，另一艘馬耳他旗的APL Qingdao輪在紐約的Verrazzano大橋附近也發生險情。

這些事故中，涉事船舶均為“方便旗”船，直接加劇了美國監管層對低質量注冊國的擔憂。

此外，針對美國以及英國歐盟等制裁而出現的“影子船隊"也被認為是美國試圖開始針對方便船旗進行調查的一個重要原因。

FMC主席Louis E. Sola在5月22日發布的聲明中明確指出：“一些不負責任的船旗制度正在為不法行為和劣質營運者提供庇護所，使他們得以逃避稅收、法規、勞工與安全責任，破壞了整個海事體系的信任?！?/p>

什么是“方便旗”？為何引發強烈爭議？

“方便旗”指船東將船舶注冊于監管相對寬松、成本也更低廉的國家或地區，而非其實際營運所在。這類注冊國通常在執法、合規與透明度方面標準較低，使得船東能規避環保、稅務、勞工等成本責任。

FMC指出，這些“最低標準”船旗國為全球“影子船隊”（Shadow Fleet）和制裁規避型船舶提供了理想溫床。尤其是在當前全球局勢動蕩、港口安全要求不斷提升的背景下，FOC船的無監管漂移、AIS關閉與虛假注冊等行為，已對全球供應鏈構成實質性威脅。

此外，FMC方面還認為，國際海事組織（IMO）因缺乏強制執法權，未能有效遏制“掛旗亂象”。FMC在通告中直言：“IMO的努力未帶來實質性改善，也無法震懾日益擴大的違規掛旗行為?！?/p>

調查啟動：非裁決性程序+90天公眾征集

此次調查為非裁決性（non-adjudicatory），但其影響力不可低估。FMC表示，該調查將審查“某些外國政府的掛旗法律、制度或營運做法，是否構成對美國對外貿易中的不利航運條件（unfavorable shipping conditions）?！?/p>

從5月21日起，FMC已開啟為期90天的公眾意見征集，截止日期為2025年8月20日。征集對象包括各國政府、國際組織、標準制定機構、船東、船公司、貨主、工會組織等，特別歡迎具有國際航運、法律、安全背景的專業人士參與。

FMC亦鼓勵評論者提供：

• 不利掛旗制度與案例；

• 高標準注冊國的良好做法；

• 在不降低監管標準前提下降低合規成本的建議；

• 對于“影子船隊”、“掛旗跳躍”、AIS干擾等新現象的分析與應對建議。

航運業反響：船東與監管者兩極反應

FMC此次行動一出，全球航運業即刻產生兩極反應：

• 船東與金融方擔憂：若美國后續出臺針對FOC船舶的附加合規要求或港口靠泊限制，將打亂全球運營與租船合同安排，尤其對通過租賃或SPV運營FOC船的企業構成直接風險。

• 租家、港口與保險方支持：近年來接連發生的航運事故、勞工壓榨事件，以及綠色合規要求升級，使行業越來越傾向支持高質量船旗體系，FMC調查正迎合這一趨勢。

掛旗國面臨壓力

盡管FMC在通告中未點名，但業內普遍認為，當前全球排名前列的FOC注冊國——馬紹爾群島、利比里亞與巴拿馬——將在調查中受到重點審視。

2025年初，國際航運公會（ICS）發布的船隊合規性分析顯示，這些國家長期接納大量懸掛便利旗的老舊、監管弱、透明度低船舶，成為“影子船隊”的主要庇護所，盡管它們也在嘗試改革。

對于中國航運企業而言，此次調查亦具重要影響。一方面，多數中國國有船公司傾向使用正式的中國、香港或新加坡注冊，但在跨境租賃、靈活資產管理中，仍存在使用FOC船舶的情況。

因此，若美國后續出臺港口準入門檻或針對FOC船舶征收附加監管費，中國相關船東、融資租賃公司或面臨以下風險：

• 船舶靠泊美國港口時的合規審核增加或遭遇延誤；

• 保險、融資、合規披露成本上升；

• 合同條款復雜化，船東責任強化。

FMC此次調查，雖然未設立裁定機制，但其潛在影響遠超表面。

若未來形成正式政策建議，可能引發：

• 美方對港口掛旗標準的強制分級；

• 國際組織推動“最低旗國監管”標準化；

• 全球船東、租家、金融方重新評估掛旗策略。

這場表面上圍繞掛旗制度的調查，其實反映出美國在全球航運治理體系中的“主導地位再爭奪”。在綠色轉型、安全監管與大國競爭交匯的新背景下，這場非裁決性調查，也許正是一場國際海事規則重構的序幕。

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聯系主編：陳洋15998511960