文：顏安生

2024年香港經濟繼續前幾年差強人意的表現而令人感到失望。根據港府統計處公布的最新數據，2024年香港GDP增長幅度放緩至2.5%，比預期低了1個百分點。港府預測，面對外部環境的不確定性，預估2025年香港GDP增長還將進一步下滑。由于香港經濟長期沒有形成新的增長點，財政開源無望，面對連年出現的財政赤字，香港特區政府不得不在2025年2月底宣布了一項震撼全港的節流計劃，即港府公務員凍薪和裁員計劃。顯然，節流只會是香港平衡財政開支的權宜之計，而開源才是解決香港財政困難的根本出路。然而，只有搞活香港經濟才能真正尋找到開辟財源的有效渠道。那么，香港經濟到底存在哪些癥結？發展出路何在？如何突破香港經濟困局呢？

困擾香港經濟的三大突出問題

第一，缺乏新的經濟增長點。自1998年亞洲金融風暴爆發以來，香港經濟似乎掉入了一個深淵難以自拔，在過去的26年時間里，香港經濟的元氣似乎一直沒有恢復過來，雖然香港特區政府不遺余力推動香港經濟轉型升級，但收效甚微，時至今日，香港的經濟結構和26年前相比幾乎沒有變化，香港經濟發展和產業布局仍然在傳統的金融、地產、零售等范疇打轉轉，沒有實質性的突破。當香港的鄰居深圳已經打造成為世界科技創新之城的時候，香港卻連一個核心優勢產業也拿不出來，相反，由于香港社會自身的原因，惡待甚至抗拒內地游客，自斷了原本十分依賴內地游客的香港零售等服務業財路，使得香港經濟日趨蕭條。與此同時，香港這個高度開放的以股票和銀行為主的傳統國際金融中心由于很容易受到國際金融市場的沖擊，因而表現陰晴不定，時好時壞，在國際金融市場上的地位不斷下降，甚至一度被新加坡所超越。加之內地的上海、北京、深圳、廣州等國際性或地區性金融中心的快速崛起，香港傳統的金融優勢日漸削弱?？傊?6年來，一方面香港傳統的金融、商業、地產、航運、會展等優勢日漸式微甚至衰落凋零，另一方面新興產業幾乎空白一片，從而令香港經濟發展的步伐變得日益沉重。

第二，缺乏經濟自主調控能力。上個世紀中國改革開放前后香港所表現出來的繁榮實際上主要得益于中國內地的封閉，那時，香港幾乎成了中國內地對外交流唯一的窗口，中國內地龐大的市場需求給香港提供了天上掉餡餅的發財機會，香港的企業和商人根本不用大費周章只需等客上門便能財源滾滾。但是，對于內地送上門來的這種難得的財運大暴發，香港社會普遍認識不清醒，港英政府以為，香港的滾滾財運主要歸功于其積極的不干預市場政策，是香港市場經濟高度發達的結果。而香港商界和社會精英則誤以為，他們擁有中國內地企業和人士不具備的特殊才干與能力，內地只有通過他們才能與西方世界打交道。更多的香港普通老百姓則認為，香港實行的資本主義制度與西方發達國家經濟完全接軌，屬于同一個經濟陣營，內地根本無法超越，等等。由于存在以上種種認識誤區，所以香港社會一直認為，香港人不需要搞什么創新變革就能夠坐享其成，永遠發達下去。所以，即便是回歸之后香港遭遇亞洲金融風暴，即便是進入新世紀全球正在經歷百年未有之大變局，但香港奉行小政府大市場的積極不干預理念卻一直沒有變，也不知道怎么改變。

近26年來，香港傳統的金融、商業、地產、航運、會展等優勢日漸式微甚至衰落凋零。

面對全球風起云涌的第四次工業革命以及中國經濟的全面崛起，香港沒有能夠主動抓住機遇主動參與其中分享成果，并創造出自己的角色。在經濟管理方面，港府一直沿用港英政府的套路，時至今日，仍然堅守30年前的聯系匯率制度，將香港的貨幣政策決策權拱手交給美聯儲，使香港的利率杠桿與香港的經濟周期嚴重脫節，甚至背道而馳。只是香港社會沒有料到，香港的財運這么快就被耗盡，現在特區政府想做點推動經濟轉型的事情卻發現比登天還難；而香港商界驚奇發現，不僅內地游客不來香港了，相反，港人紛紛北上到深圳消費購物去了。可以說，面對全球經濟大變革、大遷徙、新浪潮，香港已經失去了永立潮頭的能力而只能被動隨波逐流。

第三，缺乏足夠的發展空間。一直以來，香港1100平方公里的土地用于開發的面積不到30%，也就是大約300多平方公里，而近700萬港人的居住場所所占面積也大約只占香港總面積的7%，大約70平方公里。如此狹小的空間容納了全部的香港產業和如此龐大的人口，可以想象，香港會有多擁擠。事實上，由于地理空間的局限特別是香港的居住用地供應有限，因此，香港一直是全球居住成本最高的城市，冠絕全球的租金水平成為了香港營商環境的致命傷。正是看到了香港經濟發展的這一巨大限制，前任特首林正月娥提出了香港北部都會區的發展設想，現任特首李家超將北部都會區發展由設想變為了規劃并正在啟動落實工作。但是，必須看到，北部都會區內部土地產權復雜，居民分散在世界各地，前期的土地整備工作將極其復雜且艱難，必將給特區政府帶來巨大考驗。更應該看到的是，即便北部都會區發展規劃順利實施，那么，香港所能提供的新增發展土地也只有300平方公里，表面看起來可以令香港經濟發展空間在現有基礎上擴展一倍，但實際上真正能夠用于經濟和產業布局的空間仍然十分有限，因為其中還要建設能供250萬人居住的居民區以及大量的道路、公園、學校等生活居住設施。可以說，北部都會區是香港發展的最后空間，但這個天花板也并不高。香港不像深圳那樣可以將發展空間延伸到毗鄰的東莞、惠州甚至汕頭，香港的發展只能困守在1100平方公里之內的這個小范圍，發展空間有限是香港經濟發展的一個硬約束。

香港經濟轉型升級的有利條件

香港經濟結構已經嚴重老化，沒有生機與活力，迫切需要尋求轉型升級的新出路，尋找到新的經濟增長點。由香港狹小的發展空間所決定，未來香港經濟發展的明確方向就是要由現在的傳統產業向現代創新科技產業轉型，最大限度規避香港發展空間不足的短板。那么，香港的經濟轉型升級有哪些有利條件呢？

第一，中央政府的大力支持。一直以來，中央政府對香港的支持可謂不遺余力，是香港繁榮穩定的最大底氣。無論1998年亞洲金融風暴香港遭遇國際金融大鱷的阻擊，還是2003年香港深陷SARS疫情困境，抑或是2020—2022年新冠病毒大流行沖擊，由于中央政府給予了香港及時而有力的支持和幫助，才讓在風雨中飄搖的香港屹立不倒。為了幫助香港經濟轉型升級，中央政府可謂用心良苦。首先，在國家戰略層面，通過“十四五”規劃綱要明確支持香港建設國際創新科技中心，為香港創科發展指明了方向，使香港能更好地融入國家發展大局。其次，通過《粵港澳大灣區發展規劃綱要》專項規劃，單列一章對大灣區建設國際科技創新中心進行規劃，推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設，推動香港融入國家創新體系。三是通過國家重點研發計劃對香港的國家重點實驗室直接給予支持，并作出總體制度安排，支持愛國愛港科研人員深入參與國家科技計劃。四是解決國家科研項目經費過境香港使用、科研儀器設備入境關稅優惠等問題，為科研合作提供了便利。五是完善大型儀器設備對香港開放共享機制，促進資源共享，提高科研設備的使用效率，推動兩地科研協同發展。此外，國家自然科學基金優秀青年科學基金等向香港開放；支持河套深港科技創新合作區建設，使其成為兩地創新資源匯聚、科研合作深化的重要平臺等等。可以說，中央政府的大力支持是香港經濟轉型獨有的法寶和最大助力。

第二，背靠經濟篷勃發展的神州大地。香港推動經濟轉型升級還有一個得天獨厚的條件，那就是背靠14億人口的龐大市場和巨大的資源空間。香港曾經歷過多次經濟轉型，無論是過去、現在還是將來，香港的經濟轉型都離不開內地這塊巨大腹地的支持與配合。如今，香港經濟轉型升級所面臨的最主要問題就是如何匯聚創新科技資源并使之產業化。實事求是講，香港在創新科技產業發展方面雖然不是一窮二白，但確實是軟肋和短板，如果完全依靠香港自身的力量匯聚創新科技資源把創新科技產業發展起來，那很可能是猴年馬月的事情，甚至永遠無法成事。然而，香港的短板卻是鄰居深圳的強項，深圳已經成為中國乃至全世界的創新科技高地，一大批擁有世界影響力的高科技企業和科技產業園區集群遍及深圳全境。只要香港善用深港科技合作這一成熟機制，那么，推動香港科技創新產業發展將會起到事半功倍的效果。比如，香港與深圳交界的落馬洲河套地區以及香港規劃的新田科技園區，只要引入深圳的科技資源定會立竿見影，快速崛起?，F在，深港科技合作的效果之所以效果不彰，主要原因在于香港自身推進速度太慢，在合作談判早期猶猶豫豫，患得患失沒有實際動作，如今看到深圳創新科技產業發展如日中天，香港雖然有所觸動，但仍然按香港的套路按部就班，行動遲緩，致使深港科技合作至今未能進入到最佳合作狀態。一旦香港克服了自身慢吞吞的低效率問題，那么，深港科技合作很快就會迎來新的氣象，落馬洲河套地區和新田科技園很快就會崛起成為一座又一座現代科技新城，并迅速改善香港的經濟結構，助推香港經濟轉型升級。如果香港把視野放得更寬廣一點，深圳北面的東莞、廣州也都是中國著名的科技之都，而更北面的幾乎所有省會城市也都擁有各自強大的科技實力，一言以蔽之，遼闊的神州大地可以為香港的科技發展與經濟轉型提供取之不盡、用之不竭的科技與產業資源，現在剩下的唯一問題就是香港應好好研究，如何才能利用好國家的科技與產業資源，為香港經濟轉型與產業升級所用。

第三，國際化營商和人居環境。香港營商環境的最大問題在于租金成本太高，從而讓一些中小型創科企業望而卻步，但是，隨著香港北部都會區規劃的啟動，特別是落馬洲河套地區和新田科技工業園的運營，香港租金成本過高的問題有望得到一定程度的緩解。如果特區政府能夠出臺有關對科創企業的扶持政策，減免中小型科創企業的租金，那么，香港對中小型科創企業的吸引力將會大大提高。除此之外，香港與國際接軌的專業服務、商法制度、稅務規則、融資平臺等諸多方面都是科創企業發展的有利條件。特別值得一提的是，香港經濟轉型需要大量的科創研發和產業人才，目前，香港正迎來全球科創人才大匯聚的新機遇，一方面，香港特區政府出臺了一系列招才引才新政策，大大降低了各路科創人才進入香港的門檻；另一方面，隨著中美科技戰的爆發以及美國政府對在美華裔科學家的迫害，越來越多的美國華裔科學家及專業技術人才正在逃離美國，香港成為了這些科學家和專業技術人才的首選新家園，因為香港中西合璧的營商和人文環境能夠讓這些久居美國的科學家們很快適應下來。因此，人們看到，近年來一批又一批來自美國等西方國家的中高級科技人才蜂擁落戶香港，他們正在成為推動香港經濟轉型和科技創新中心建設的生力軍。與此同時，隨著美國硅谷銀行等多家銀行的破產倒閉，使越來越多的華裔企業家和商人親身感受到，無論是資金安全還是個人的人身安全在美國都已經得不到有效保障，到香港來投資創業正成為越來越多華人企業家和商人的新選擇。香港經濟轉型與創新科技中心建設的人才儲備有了充足的來源。

香港經濟轉型的四大著力點

歷屆特區政府都曾提出過香港經濟的轉型計劃，譬如，董建華時代提出過數碼港、中藥港計劃；曾蔭權時代提出過扶持包括教育產業、醫療產業、檢測及認證產業、創新科技產業、文化及創意產業、環保產業在內的六大競爭優勢產業；梁振英時代不僅成立了特區政府創新科技局，而且把落馬洲河套地區的深港創新科技合作區由設想變為了現實，并積極推動香港建設成為國際創科中心；林鄭月娥時代則提出了更宏大的以創科產業為重點內容的北部都會區發展規劃，等等。然而，這一系列經濟發展轉型計劃的執行效果卻不甚理想，需要香港持之以恒，從以下四大方面持續發力。

第一，升級調整傳統優勢產業。香港的傳統優勢產業主要包括金融、商貿、會展、旅游、航運等產業，但這些傳統優勢產業正在以肉眼可見的速度弱化甚至失去競爭優勢，如果不思進取，求新求變，那么香港的傳統產業優勢有可能在全球新一輪產業革命浪潮中蕩然無存。那么應該如何提升香港的傳統優勢產業呢？總的原則是要順應大勢，抓住機遇，積極作為。比如，當今世界金融科技發展日新月異，區塊鏈、數字貨幣、互聯網金融如火如荼，香港金融產業如果置身這一輪金融科技革命浪潮之外，不能抓住金融科技革命的機遇，那么可以肯定，香港的傳統金融優勢將日漸式微，直至消失。再比如，傳統的香港商貿中心主要依賴中間商角色，做轉口貿易，同時，憑借本身的簡單低稅制，吸引大量內地游客到香港購買外國貨。然而，隨著內地跨境電商行業的崛起，以及中國制造正在全面趕超發達國家，香港傳統的中間商角色正在快速褐色，因此，香港的商貿行業必須盡快調整升級，主動積極擁抱電子商務，同時，把以前主要吸引內地游客來港購買外國貨的舊思路調整為主要吸引外國游客到香港來購買中國貨。香港的其他行業也概莫能外，必須認識到全球百年未有之大變局下中國正在主導世界經濟，順勢做出相應變革。

第二，開辟創新科技產業新路徑。如果說香港升級調整傳統優勢產業著眼的主要是香港的產業存量，那么，開辟全新的創新科技產業發展新路徑則著眼的是香港如何獲得產業新增量。目前，香港特區政府高度重視創新科技產業的發展，并為此制定了詳細的創科產業發展規劃，但是，必須看到，香港的企業界絕大多數都是以服務業為主，幾乎沒有一家名副其實的科創企業，加之香港的功利性商業文化濃厚，無論企業還是港人一直以來都不屑于從事科技創新工作，因此，香港的創新科技產業幾乎是一張白紙。目前來看，香港的工商企業界對于創新科技產業發展基本上無動于衷，甚至不知道如何作為；而香港社會也對創新科技產業發展缺乏足夠的認知，港人讀書就業仍然以律師、金融、醫生為首選，真正能夠投身科技研發與創新的市民少之又少。在這種背景下，香港要開辟創新科技產業發展的新路徑難度可想而知。因此，香港若要真正實現在創新科技產業發展領域取得突破，還必須做好香港工商界以及香港社會的動員工作，這項工作可謂艱巨而復雜，既要動之以情，曉之以理，更需要有利益手段進行牽引。

第三，全力推進深港科技合作。中國古人有云，蘇州過后無艇搭。告誡后人要抓住時機，切莫錯過機遇。目前，以人工智能、大數據、機器人、新能源、綠色發展為主要方向的全球第四次產業革命如火如荼，如果香港能夠參與其中，就能乘勢而上，如果被邊緣化，就有可能踏空被世界產業革命的潮流甩在后面。然而，如上所述，香港能否抓住第四次產業革命的重大機遇，不僅取決于特區政府的積極作為，而且還取決于香港工商界和香港社會的廣泛參與。令人遺憾的是，香港工商界和香港社會似乎還沒有做好準備，香港試圖完全依靠本地工商界和港人的力量以把握第四次產業革命的機遇已經變得越來越不現實。香港實現突破的唯一出路就是打破內部封閉，引入外部創新科技資源和力量，以彌補自己的短板和不足。毗鄰香港一河之隔的深圳作為中國乃至全球頂尖的科技創新中心，理所當然成為香港尋求引入外部科創力量的重點。因此，在香港工商界和香港社會無法承擔起香港創新科技產業發展使命的情況下，香港特區政府的工作重點之一就是要搞好并有效推進深港創新科技產業合作。為了讓深港科技產業合作得到有效推進，香港必須打破過去那種唯我獨尊、香港優先的單邊思維，樹立雙贏觀念，甚至要學會放權讓利，以吸引足夠多的創新科技資源進入香港。這項工作若做得不好，有可能會延緩深港科技合作的進程，最終影響的還是香港能否真正有效把握第四次產業革命帶來的機遇。

第四，全面融入粵港澳大灣區。中國古人有云: 不識廬山真面目，只緣身在此山中。香港社會對于香港的發展歷史與前景其實一直認識得不清晰，以為香港繁榮的密碼來自于資本主義制度和西方發達市場的給養。其實，無論過去、現在還是將來，如果脫離了神州大地這個母體，香港立刻就會成為被斷奶的嬰兒無法生存下去。香港作為一個區域經濟中心其發展動力來自于內地廣大腹地所能提供的龐大生產要素和經濟資源。同理，香港要建立國際創科中心也必須依賴內地廣大腹地所提供的齊全科技要素以及龐大消費市場。內地雖然有14億人口以及960萬平方公里的廣袤土地，但真正與香港聯系最緊密的還是廣東省，而占廣東省經濟總量八成以上的粵港澳大灣區又是香港賴以依托的重中之重。對此，中央政府看在眼里，掛在心上，為了讓香港得到更好的發展，集聚更多的資源，中央政府為香港量身定制了融入粵港大灣區的發展規劃，為香港今后中長期發展指明了方向。十多年之后，粵港澳大灣區總人口規模有望達到一億之巨，經濟總量將達到4萬億美元左右。這樣一個蓬勃發展且充滿生機活力的大灣區不僅能夠滿足香港傳統優勢產業升級的資源與市場需求，而且也完全能夠滿足香港創新科技產業發展所提出的各種要求。因此，香港的經濟轉型與產業升級不僅要切實與深圳搞好推進深港科技合作，而且還必須積極融合到整個粵港澳大灣區一體化發展大格局中來，明確自己的分工定位，發揮自己的所長，與大灣區其他兄弟城市搞好分工協作，把大灣區的經濟蛋糕越做越大，并從中分享合作發展成果。

（作者系香港期刊傳媒公會副主席）