編者按：隨著以色列將更多裝甲部隊部署到加沙地帶，國際社會高度關(guān)注中東地區(qū)或陷入更大的動蕩與困境。不久前召開的阿盟峰會體現(xiàn)了阿拉伯國家希望以集體行動促進(jìn)穩(wěn)定的共識，本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就相關(guān)話題展開討論。
鄒志強(qiáng)：復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員
王 晉：西北大學(xué)以色列研究中心主任
牛新春：寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院教授
外部依賴破壞阿拉伯內(nèi)部團(tuán)結(jié)
鄒志強(qiáng)
中東地區(qū)眼下面臨嚴(yán)重的“和平赤字”，流血沖突仍在加沙、蘇丹、也門、敘利亞、利比亞等地持續(xù)上演，地區(qū)安全與發(fā)展環(huán)境受到反復(fù)沖擊。阿拉伯國家長期是中東地區(qū)“和平赤字”的主要受害者，始終難以擺脫動蕩沖突的漩渦。持續(xù)難解的沖突不僅使地區(qū)內(nèi)一些國家生靈涂炭，而且國家安全與發(fā)展愿景長期籠罩在沖突陰影之下，無法發(fā)揮出中東最大發(fā)展?jié)摿Α?br/>22個阿拉伯國家人口近4.5億，地緣位置關(guān)鍵、能源資源豐富，是全球格局中的重要板塊。早在20世紀(jì)前期，阿拉伯國家就開始探索合作之路，作為世界上最早成立的地區(qū)性國際組織，阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）逐步建立了機(jī)構(gòu)完整、領(lǐng)域廣泛的一體化合作機(jī)制，發(fā)展成為阿拉伯國家團(tuán)結(jié)的主要象征。然而，隨著國際局勢的演變，中東呈現(xiàn)內(nèi)部矛盾與爭奪不斷、力量分散與碎片化的趨勢，進(jìn)而成為其他地區(qū)國家和外部大國爭奪的舞臺。為“加強(qiáng)阿拉伯國家聯(lián)合與合作”而建立的阿盟也經(jīng)常分歧嚴(yán)重，地區(qū)合作難以取得實質(zhì)性進(jìn)展，陷入“聯(lián)而不盟”的狀態(tài)。
面對歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，阿拉伯國家深感“團(tuán)結(jié)”須成為阿拉伯世界重要共識。不久前在巴格達(dá)召開的第34屆阿盟峰會聚焦對話、團(tuán)結(jié)和發(fā)展，再次體現(xiàn)了阿拉伯國家希望以集體行動促進(jìn)穩(wěn)定與發(fā)展的共識和期望。未來阿拉伯國家需要進(jìn)一步凝聚自身力量，團(tuán)結(jié)一致增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，聯(lián)合應(yīng)對地區(qū)熱點沖突，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主體性作用。
首先，巴勒斯坦問題是團(tuán)結(jié)阿拉伯國家的重要旗幟，推動地區(qū)熱點沖突降級和解決，是阿拉伯國家協(xié)作的重要抓手。巴勒斯坦問題始終是凝聚阿拉伯國家共識的核心議題，當(dāng)前加沙危機(jī)也是阿拉伯國家團(tuán)結(jié)的試金石。阿盟秘書長蓋特在巴格達(dá)阿盟峰會上強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦事業(yè)仍是阿拉伯世界和阿盟的首要議題，這也是阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人的普遍共識?！栋透襁_(dá)宣言》要求立即停止加沙戰(zhàn)爭及針對平民的敵對行動，并堅決反對任何關(guān)于將巴勒斯坦人民遷移出其土地的言行，推動實現(xiàn)?；稹?br/>峰會還決定阿拉伯國家聯(lián)合設(shè)立一項530億美元的基金，支持加沙地帶的治理與重建。未來巴勒斯坦問題的解決前景既取決于內(nèi)外力量對比，也取決于阿拉伯國家的共同努力。而應(yīng)對蘇丹、敘利亞和利比亞等地區(qū)沖突，更要求阿拉伯國家放棄成見與對抗思維、避免內(nèi)耗，為推動沖突最終解決創(chuàng)造有利條件。此次阿盟峰會期間，伊拉克提議成立一個阿拉伯高級別部長級委員會以彌合分歧、增進(jìn)互信、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，可謂新的有益嘗試。
其次，阿拉伯國家需要從依賴外部大國的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)向真正的戰(zhàn)略自主。長期以來，受制于自身實力不足，阿拉伯國家難以獨自有效應(yīng)對地區(qū)問題，而外部大國爭相介入地區(qū)沖突，導(dǎo)致地區(qū)國家主動或被動地引入和依賴外部力量來應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)。這種長期形成的路徑依賴，嚴(yán)重影響了阿拉伯國家聯(lián)合自強(qiáng)的努力和主體作用的發(fā)揮。而外部大國與地區(qū)國家之間的利益訴求往往并不一致，大國階段性的戰(zhàn)略調(diào)整以及不負(fù)責(zé)任的地區(qū)政策，嚴(yán)重沖擊到地區(qū)穩(wěn)定。在巴勒斯坦問題上，個別大國偏袒一方的不公正立場有目共睹。事實證明，依賴外部大國無法實現(xiàn)地區(qū)和平，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略自主、聯(lián)合自強(qiáng)才有望謀取持久和平。
最后，阿拉伯國家可以從全球南方獲取新的必要支持。阿拉伯世界是全球南方的重要板塊，在努力走向戰(zhàn)略自主的同時也可以依托全球南方力量增強(qiáng)自身團(tuán)結(jié)和國際影響力。由發(fā)展中國家組成的全球南方在國際事務(wù)中擁有理念、戰(zhàn)略與政策上的相通性，近年來在全球舞臺上日益扮演著重要角色。全球南方在巴勒斯坦問題上對阿拉伯世界形成強(qiáng)大的國際道義與政策支持，鼓勵其在應(yīng)對地區(qū)沖突、維護(hù)地區(qū)和平中發(fā)揮主體作用。作為全球南方的重要一員，中國始終支持阿拉伯國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)略自主，“三大全球倡議”和新時期中阿關(guān)系的不斷深化必將對阿拉伯國家聯(lián)合自強(qiáng)的目標(biāo)形成更大助力。
以色列擴(kuò)大軍事行動有內(nèi)外雙重動機(jī)
王 晉
以色列國防軍24日宣布，其陸軍的所有常備步兵旅和裝甲旅均已部署到加沙地帶。這顯示以色列正準(zhǔn)備進(jìn)一步加大對哈馬斯的攻勢。在經(jīng)歷了近3個月的談判僵局之后，以色列重啟在加沙地帶的軍事行動，且宣布在加沙全境開展軍事行動，力圖全面控制加沙。
據(jù)《泰晤士報》披露，以方力圖通過設(shè)立由北向南的四個“軍事區(qū)”，將加沙地帶劃分為三個“平民區(qū)”，并嚴(yán)格監(jiān)控“平民區(qū)”之間的人員往來。以方發(fā)動大規(guī)模軍事攻擊，主要有三方面的原因。
首先，以色列和哈馬斯談判破裂。當(dāng)前以色列和哈馬斯之間的對話，可以被視為2025年1月底雙方達(dá)成“?；饏f(xié)議”的延續(xù)。根據(jù)當(dāng)時達(dá)成的協(xié)議，以色列和哈馬斯應(yīng)在3月開啟“第二階段”談判，討論以色列撤軍、哈馬斯釋放扣押的以方人員，以及解除對加沙地帶的封鎖等事宜。但以國內(nèi)輿論認(rèn)為封鎖是保護(hù)以色列國家安全的重要前提。因此從3月之后，以哈談判陷入僵局，以方恢復(fù)軍事行動也是必然結(jié)果。
其次，試圖緩和以色列國內(nèi)矛盾。當(dāng)前以色列國內(nèi)政壇面臨兩個難以逾越的矛盾。其一是總理內(nèi)塔尼亞胡涉貪腐案件，引發(fā)的以行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間關(guān)于權(quán)責(zé)劃分的沖突，導(dǎo)致內(nèi)閣和議會為一方，以法院系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)為另一方，就相關(guān)法律條文、行政和司法系統(tǒng)權(quán)利劃分等，展開了復(fù)雜且敏感的斗爭。其二是關(guān)于讓哈馬斯盡早釋放被扣押以方人員的問題，以國內(nèi)中間翼和左翼政治力量認(rèn)為，以政府對于2023年10月7日之前未能有效防控哈馬斯的攻擊須承當(dāng)重要責(zé)任，因此可向哈馬斯做出一定讓步，以緩和當(dāng)前沖突，創(chuàng)造營救被扣押以色列人的條件。但右翼與極右翼陣營堅決反對?；谶@一背景，以政府認(rèn)為開展軍事行動能有效分散國內(nèi)既有矛盾，協(xié)調(diào)各方陣營的關(guān)系。
最后，以美裂痕公開的重要體現(xiàn)。盡管以美之間的同盟關(guān)系仍然牢靠，但在具體的地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)路徑上，兩國已呈現(xiàn)出明顯的裂痕。以方希望美國繼續(xù)向伊朗施加更大的壓力，徹底壓垮后者的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，甚至協(xié)助伊朗反對派制造軍事沖突和政治動蕩，徹底破除伊朗的核能力。但美國則認(rèn)為，伊朗在其全方位制裁下已被迫做出讓步，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)要求伊朗在談判桌上做出妥協(xié)，美國不應(yīng)協(xié)助以方介入中東地區(qū)的具體沖突。在巴以問題上，華盛頓盡管提出了“清空加沙”的計劃，但過去兩個多月里美方已不再談?wù)撓嚓P(guān)方案，而是希望低調(diào)甩開加沙問題給美國和阿拉伯國家關(guān)系帶來的負(fù)面影響。
以色列持續(xù)的軍事行動，帶來的影響是多方面的。第一，以色列與哈馬斯的談判基礎(chǔ)更加脆弱。在以色列國內(nèi)看來，哈馬斯已經(jīng)嚴(yán)重受挫，而且其在加沙地帶的民眾基礎(chǔ)也被大幅削弱。盡管在談判桌上哈馬斯仍希望用被扣押的以方人員作籌碼，要求以色列做出重大讓步，但在以右翼陣營看來，應(yīng)當(dāng)采取政治對話和軍事行動雙重手段，營救被扣押的以方人員。因此，以方和哈馬斯談判的動力已大大減弱。
第二，以色列和胡塞武裝的沖突可能加劇。胡塞武裝近期接連向以色列發(fā)動遠(yuǎn)程導(dǎo)彈攻擊，隨著以色列在加沙地帶全面開啟新的軍事行動，未來雙方之間的遠(yuǎn)程互襲可能進(jìn)一步升級。
第三，沖突擴(kuò)大或影響美國和阿拉伯國家關(guān)系。盡管美國總統(tǒng)特朗普不久前結(jié)束了對沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋的訪問，簽署了有史以來最大規(guī)模的投資、軍售和合作協(xié)議，但這并不意味著美國和阿拉伯國家的關(guān)系會一片坦途。在訪問過程中，美方有意避談巴以問題，不能令阿拉伯社會輿論滿意。隨著以方重啟在加沙地帶的軍事行動，尤其是當(dāng)前軍事行動涉及加沙地帶全境，必然影響未來加沙地帶的巴勒斯坦人境遇。美國和阿拉伯國家的關(guān)系隨之將出現(xiàn)新的裂痕。
美歐轉(zhuǎn)向，加沙?；鹦韬狭ν苿?br/>牛新春
以色列軍隊5月21日在被占領(lǐng)的約旦河西岸杰寧難民營附近向一個由多國外交官組成的代表團(tuán)鳴槍警告，引發(fā)多國政府與聯(lián)合國的譴責(zé)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，對此事件的發(fā)生感到震驚。
5月17日以色列對加沙發(fā)動代號為“基甸戰(zhàn)車”的軍事行動，總理內(nèi)塔尼亞胡聲稱“這是加沙戰(zhàn)爭的最后一役”。18日，以方宣布與哈馬斯在卡塔爾多哈恢復(fù)加沙停火談判，臨時停火和永久停火方案均在桌面上。經(jīng)過長達(dá)20個月的戰(zhàn)爭之后，決戰(zhàn)時刻越來越近，相關(guān)各方必須亮出“最后底牌”。哈馬斯是否同意自己解除武裝換取結(jié)束戰(zhàn)爭，以色列是否同意結(jié)束戰(zhàn)爭換取釋放所有人質(zhì)，國際社會能否給雙方施加足夠壓力結(jié)束戰(zhàn)爭，很快就能見分曉。作為對加沙沖突最大的外部影響力量，美國與歐洲也面臨重大歷史考驗。
今年年初美國新政府上臺后，大幅度調(diào)整對以政策，不再約束以色列的行為，給予其最大程度軍事支持，美以關(guān)系重回“蜜月期”。拜登政府時期，美方雖也一邊倒支持以色列，但同時在人道主義、?；鹫勁?、戰(zhàn)爭規(guī)模等問題上施加壓力，甚至關(guān)鍵時刻拒絕向以色列出售重型炸彈。如今華盛頓解除了對以色列的所有軍售限制，美國新政府上任僅僅幾個月就批準(zhǔn)對以軍售120億美元。美國作為對以色列影響最大的外部國家，政策突然轉(zhuǎn)向，極大地影響了國際社會在加沙沖突問題上的力量對比。
然而，最近一個月，華盛頓對加沙沖突的政策再次轉(zhuǎn)向，同以色列的矛盾與分歧擴(kuò)大。此前，美方支持以色列的擴(kuò)張主義和軍事冒險主義，但是僅給予政治支持，堅持美國既不出錢也不出兵的基本原則。目前，美方正在撤回對以色列的政治支持，采取一種放任不管的“中立態(tài)度”。不管是人質(zhì)談判問題還是?；饐栴}，華盛頓不斷澄清：這是以色列的問題，由以色列決定。在未通知以色列的情況下，單方面與胡塞武裝達(dá)成?；饏f(xié)議；拋開以色列，單獨同哈馬斯談判，使其釋放了最后一名美國人質(zhì)；不顧以色列反對，同敘利亞新政府實現(xiàn)和解。種種跡象表明，美國正打算從以色列的麻煩中脫身。
在加沙戰(zhàn)爭的問題上，華盛頓越來越置身事外，把決定權(quán)交給了以色列。但是，以色列國內(nèi)的政策仍然被右翼政黨控制，口頭上堅持必須同時實現(xiàn)“消滅哈馬斯”和“解救人質(zhì)”兩大目標(biāo)，實際上越來越傾向于把前者放在第一位。若哈馬斯不能在軍事壓力下釋放人質(zhì)，就對加沙發(fā)起最后總攻，直到徹底占領(lǐng)整個加沙，對加沙實施軍事管制。
同美國相比，歐洲對加沙問題的態(tài)度也在發(fā)生變化。今年以來華盛頓在烏克蘭問題上的突然轉(zhuǎn)向讓歐洲國家措手不及，美歐在加沙問題上的分歧也加劇，歐洲國家明確反對華盛頓此前提出的“清空加沙”計劃，也強(qiáng)烈反對以色列再次發(fā)動對加沙的戰(zhàn)爭。在去年歐洲主要國家已停止對以色列的軍售后，歐洲一直缺乏實質(zhì)性制裁行動。
英國、法國和加拿大領(lǐng)導(dǎo)人5月19日發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁以方立即停止在加沙地帶的軍事行動，并允許人道主義援助進(jìn)入，否則將采取包括制裁在內(nèi)的聯(lián)合行動。此后西班牙、愛爾蘭呼吁歐盟討論對以色列實施經(jīng)濟(jì)制裁的可能性。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯20日宣布，歐盟將援引《歐盟-以色列聯(lián)系國協(xié)議》中有關(guān)人權(quán)的第二條款，啟動對該協(xié)議的審查。隨著內(nèi)部要求對以方施壓的聲音愈發(fā)高漲，歐盟是否會邁出制裁以色列的關(guān)鍵一步，成為外界關(guān)注焦點。根據(jù)歐盟與以色列簽署的經(jīng)濟(jì)協(xié)定，任何一方發(fā)生侵犯人權(quán)的事情，對方都有權(quán)采取制裁措施。但關(guān)鍵在于歐盟內(nèi)部意見不一，做出制裁決定的可能性較小。
在加沙戰(zhàn)爭面臨再次擴(kuò)大升級的背景下，國際社會需要付出更大的努力，合力推動中東早日實現(xiàn)和平穩(wěn)定的局面。