文︱鄧飛

近年來(lái)美國(guó)政府對(duì)華打壓措施愈演愈烈，從征收關(guān)稅到限制科技輸出，再到針對(duì)華裔科研人員的各類(lèi)政策，令許多美國(guó)華人科學(xué)家感寒風(fēng)凜冽、萌生去意，甚至掀起“出美國(guó)潮”。歐洲多國(guó)趁機(jī)抓住這一機(jī)遇，積極招攬流失的人才。加拿大動(dòng)用3000萬(wàn)加元搶奪頂尖科學(xué)家，英國(guó)推出5000萬(wàn)英鎊“搬遷計(jì)劃”吸引科研團(tuán)隊(duì)，歐盟也撥出5億歐元全力競(jìng)逐人才。這些舉措，均顯示這是一場(chǎng)全球的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

香港最近也加入這場(chǎng)競(jìng)逐。早前創(chuàng)新科技署向立法會(huì)申請(qǐng)30億元，推行前沿科技研究支援計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃與國(guó)家“十四五”規(guī)劃瞄準(zhǔn)的7個(gè)前沿科技領(lǐng)域一致，涵蓋人工智能、量子信息、集成電路、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究、基因與生物技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)與健康，以及深空、深地、深海和極地探索領(lǐng)域。正如創(chuàng)科局局長(zhǎng)孫東所言，國(guó)家正處于關(guān)鍵歷史發(fā)展階段，急需來(lái)自全球的優(yōu)秀人才，尤其是華裔科學(xué)家來(lái)港或赴內(nèi)地發(fā)展。香港此時(shí)的動(dòng)作，不僅符合國(guó)家戰(zhàn)略，也為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

然而香港不僅面對(duì)與全球競(jìng)爭(zhēng)者的較量，還要防范美國(guó)可能采取進(jìn)一步打壓措施。美國(guó)既然可以在貿(mào)易和科技轉(zhuǎn)移上，限制理工科的華裔留學(xué)生赴美，若未來(lái)有大量科研人才外流往中國(guó)和香港特區(qū)，基本上可合理預(yù)期美國(guó)政府會(huì)推出打壓措施，而非眼睜睜看著頂尖人才持續(xù)流失。

特區(qū)政府參與今次的競(jìng)逐，以及于去年施政報(bào)告提出成立教育、科技和人才跨部門(mén)委員會(huì)，雖然展現(xiàn)了“搶人才”的敏感度和政策效率，既對(duì)標(biāo)國(guó)家發(fā)展，亦惠及香港特區(qū)自身，但仍需未雨綢繆，做好以下三方面準(zhǔn)備。

（1）防范制裁風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)與香港特區(qū)的制裁措施，已從特朗普首次入主白宮時(shí)代的針對(duì)個(gè)人，進(jìn)一步擴(kuò)展至前拜登政府的針對(duì)機(jī)構(gòu)與企業(yè)。過(guò)往被美國(guó)制裁的內(nèi)地大學(xué)，如天津大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)，均是科創(chuàng)領(lǐng)域佼佼者。倘未來(lái)美國(guó)制裁范圍擴(kuò)展至香港的大學(xué)、大學(xué)研究所甚至個(gè)別教授或科研團(tuán)隊(duì)，將對(duì)本港科研環(huán)境帶來(lái)巨大沖擊，甚至動(dòng)搖科研人才的信心。因此，特區(qū)政府應(yīng)建立預(yù)案，確保一旦發(fā)生制裁，科研機(jī)構(gòu)和人員能夠得到充分支持與保護(hù)。

（2）協(xié)調(diào)資源，加強(qiáng)政府與大學(xué)聯(lián)系

香港與內(nèi)地在吸引科研人才上，有不同優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。內(nèi)地政府能夠直接主導(dǎo)行政工作，并迅速落實(shí)資金支持以至工作崗位。然而由于體制不同，特區(qū)政府不是直接的用人單位，高端人才來(lái)港后，很大機(jī)會(huì)落戶大學(xué)或其研究所。惟受制于政府財(cái)赤，本港8間資助大學(xué)須從儲(chǔ)備回?fù)芄?0億元至政府庫(kù)房。大學(xué)如何向科研人才提供具吸引力的條件，需特區(qū)政府與大學(xué)緊密合作，提供支持。

此外，香港土地緊張，北部都會(huì)區(qū)的興建亦需時(shí)日，緩不濟(jì)急；加上我們不能期望美國(guó)會(huì)持續(xù)下“逐客令”，很可能只是短期行為。特區(qū)政府如何快速回應(yīng)這個(gè)“窗口期”內(nèi)的人才流動(dòng)，更是成敗關(guān)鍵。

（3）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，避免流失科研成果

科研人才落戶香港后，其科研成果在哪里轉(zhuǎn)化，將對(duì)香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如一些高新科技可能考慮到美國(guó)制裁風(fēng)險(xiǎn)，選擇在東南亞等地轉(zhuǎn)化，而非留在香港或中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行。若無(wú)法有效應(yīng)對(duì)這一情況，將導(dǎo)致香港辛苦吸引來(lái)的科研資源流向外地，無(wú)法為我們的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)升級(jí)帶來(lái)實(shí)質(zhì)作用。

印度在這方面的教訓(xùn)，值得香港警惕。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策漏洞及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不足，印度長(zhǎng)期陷入“研發(fā)在印度，專(zhuān)利在歐美”的困境。例如世衛(wèi)組織2017年報(bào)告指出，印度公立機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果因缺乏商業(yè)化支持，常被跨國(guó)企業(yè)低價(jià)收購(gòu)，典型案例包括抗瘧疾藥物青蒿素衍生物的技術(shù)轉(zhuǎn)移。又例如，英國(guó)劍橋大學(xué)印度裔教授Shankar Balasubramanian開(kāi)發(fā)的基因測(cè)序技術(shù)，其專(zhuān)利歸屬英國(guó)公司Solexa，其后被美國(guó)Illumina公司以6億美元收購(gòu)，印度未能得到任何技術(shù)紅利。

這些案例均警示我們，必須完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以免科研成果付諸東流。