中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳5月26日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（下稱《意見》）。《意見》共8個(gè)部分、19條具體舉措，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系等方面作出全面系統(tǒng)部署。

國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布的答記者問稱，《意見》是新時(shí)代完善企業(yè)制度的綱領(lǐng)性文件。重在以制度創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步釋放微觀主體活力，培育更富活力、更具韌性、更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)郭春麗分析，《意見》對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，有利于引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高治理效能，把治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度

黨的二十大報(bào)告指出，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任。

近年來(lái)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)有企業(yè)公司制改革全面完成，基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推行，市場(chǎng)化用工機(jī)制深入推進(jìn)等等；有條件的民營(yíng)企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)將完善企業(yè)制度作為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要制度保障。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)企業(yè)制度建設(shè)仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些國(guó)有企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界不清，一些民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理有待規(guī)范，不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊，制約了企業(yè)發(fā)展壯大，迫切需要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、公司治理效能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

《意見》提出了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)涵，即以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，適合國(guó)情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。

《意見》提出，經(jīng)過5年左右，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國(guó)情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加完善，科學(xué)管理水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任等作用充分發(fā)揮。到2035年，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化，企業(yè)是科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要力量，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要主體。健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。

《意見》立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)，專設(shè)“健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度”一章，從創(chuàng)新組織形式、要素配置效率、激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等三方面提出具體舉措。

郭春麗表示，當(dāng)前，科技創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)階段，大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是推進(jìn)創(chuàng)新的有效途徑。這個(gè)文件立足形成創(chuàng)新合力，對(duì)于大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持提出明確要求；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新合作，塑造大中小企業(yè)協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。

完善公司治理結(jié)構(gòu)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)，《意見》明確，加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。董事會(huì)發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的作用，推動(dòng)集團(tuán)總部授權(quán)放權(quán)與分批分類落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)有機(jī)銜接，規(guī)范落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)外部董事知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用，全面推進(jìn)任期制和契約化管理。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)項(xiàng)安波表示，《意見》在全面推進(jìn)任期制和契約化管理，深化工資分配制度改革，以及推行工資總額預(yù)算周期制管理等方面作出了一些更細(xì)致、更深入的部署。

國(guó)資委表示，將指導(dǎo)國(guó)資央企以《意見》印發(fā)為契機(jī)，更好推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的治理效能。一是推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；二是更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)；三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神；四是以更加開放姿態(tài)加強(qiáng)公司治理的交流互鑒。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，《意見》支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況采取合伙制、公司制等多種組織形式，完善內(nèi)部治理規(guī)則，制定規(guī)范的章程，保持章程與出資協(xié)議的一致性，規(guī)范控股股東、實(shí)際控制人行為。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)規(guī)范組建股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層。鼓勵(lì)家族企業(yè)創(chuàng)新管理模式、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜表示，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說，提供一種方向性的指引，能夠推進(jìn)一種更有效率的治理結(jié)構(gòu)，也能夠推行一種更加有效的運(yùn)行機(jī)制，能為企業(yè)的健康發(fā)展提供更加重要的助力。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，本次出臺(tái)的《意見》和日前正式實(shí)施的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都強(qiáng)調(diào)健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系，接下來(lái)，將重點(diǎn)在多個(gè)方面下功夫：破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，強(qiáng)化要素保障，實(shí)施好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，完善涉企支持政策直達(dá)快享、“免申即享”機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。