近日，國家數據局印發《數字中國建設2025年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），為今年數字中國建設繪就“施工圖”、下達“任務書”，明確了階段性目標與實施路徑。

這是國家數據局首次向地方數據管理部門印發的指導開展數字中國建設的文件。受訪專家表示，數字中國建設不僅是技術革命，更是治理模式與生活方式的革新。當算力成為“新電力”、數據成為“新石油”，我國正以《行動方案》為指引，在數字賽道上加速奔跑，為全球數字化發展貢獻中國方案。

開啟數字中國建設新階段

《行動方案》提出，到2025年底，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重超過10%。這一目標的提出正是基于我國數字經濟蓬勃發展的堅實基礎。

從總量看，近年來，我國數字經濟規模持續擴大。國家統計局數據顯示，2023年我國數字經濟核心產業增加值為127555億元，占GDP的比重為9.9%。

從數字經濟核心產業內部構成看，數字技術應用業增加值占數字經濟核心產業的比重最高，為43.6%；數字產品制造業增加值所占比重為33.8%；數字要素驅動業增加值占比19.4%；數字產品服務業增加值為4037億元，所占比重為3.2%。

“我國數字經濟處于高速發展階段?！惫I和信息化部信息通信經濟專家委員會委員盤和林在接受中國城市報記者采訪時表示，我國在數字經濟領域有四大優勢，其一，人工智能生成式技術領先全球；其二，數字基礎設施建設規模優勢明顯；其三，政府和經營主體不斷探索數據資源體系和市場化，在數據流通方面積累了豐富的實踐經驗，從而推動數據市場體制機制不斷完善；其四，傳統產業對數字轉型的需求旺盛，數實融合蓬勃發展，并產生了數實融合的產業集聚效應。

數字經濟的發展依賴智能算力提供底層計算支撐。工業和信息化部數據顯示，截至2024年9月底，我國在用算力中心超過880萬標準機架，算力總規模達268EFLOPS（每秒百億億次浮點運算，以FP32單精度計算）。

《行動方案》要求，到2025年底，算力規模超過300EFLOPS?！爸悄芩懔ο喈斢诟咚俟返穆访?，越寬廣、越堅固，‘車輛’（AI模型）就能跑得更快、更穩?！敝袊I互聯網研究院智能化研究所副所長、正高級工程師顧維璽在接受中國城市報記者采訪時說。

根據《行動方案》，今年數字文化建設要躍上新臺階，數字社會精準化、普惠化、便捷化取得顯著成效，數字生態文明建設取得積極進展，數字安全保障能力全面提升，數字治理體系更加完善。

為實現上述目標，《行動方案》部署了八大行動，包括體制機制創新、地方品牌鑄造、“人工智能+”、基礎設施提升、數據產業培育、數字人才培育、數字化發展環境優化、數字賦能提升等。

著力發展智能終端新勢力

今年初，DeepSeek橫空出世，不僅展現了人工智能技術在模型架構、訓練算法上的重大突破，更激發了各行各業對人工智能深度應用的想象空間。

《行動方案》明確，深度挖掘人工智能應用場景，積極開展人工智能高質量數據集建設。著力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端及智能制造裝備。

在上述提及的終端中，人形機器人作為智能機器人領域最具突破性的“新成員”，今年以來成為走入大眾視野的現象級創新產品，引得關注無數。

中國城市報記者注意到，工業和信息化部2023年發布的《人形機器人創新發展指導意見》（以下簡稱《意見》）就提到，人形機器人集成人工智能、高端制造、新材料等先進技術，有望成為繼計算機、智能手機、新能源汽車后的顛覆性產品。

《意見》要求，到2025年，整機產品達到國際先進水平，并實現批量生產。這一政策導向使得業界將今年視作人形機器人“量產元年”。

靈寶CASBOT聯合創始人兼COO張淼在接受中國城市報記者采訪時分析，人形機器人集成了大模型、感知系統和運動控制系統，這些技術使機器人能夠實現環境感知、自主導航和自然語言處理等功能，并且能讓機器人自主學習、自我進化。

“我們認為人形機器人作為新質生產力的高地，在未來可能不僅具有智能終端這樣的工具屬性，而是將和人類一起共建一個生產力的網絡?！痹趶堩悼磥?，在我國和全球人口面臨發展新形勢的背景下，智能體與人類社會的融合或將是趨勢。

CIC灼識咨詢執行董事余怡然在接受中國城市報記者采訪時表示，過去，人形機器人側重硬件和控制板塊，四肢發展較成熟，但大小腦成熟度低；目前，人形機器人已進入與AI大模型協同的關鍵發展節點。

值得關注的是，作為人工智能領域一項關鍵基礎性工作，數據標注也被《行動方案》提及，并點名加強交通、醫療、金融、制造、農業等重點領域數據標注，建設行業高質量數據集。

構建城市數字生態新磁場

數據作為數字城市建設的核心生產要素，其流通“順暢”與否，是數字城市生命體建設的關鍵。

盡管數字城市建設已取得不俗的成績，但不容忽視的是，數據“孤島”“煙囪”現象仍普遍存在——各部門數據標準不統一、共享機制不完善，導致跨部門協同治理難。

在體制機制創新方面，《行動方案》提到，堅持數字中國建設工作“一盤棋”，完善數據工作央地政策協調機制。

“數據，尤其是政府手中的公共數據，掌握在不同層級的政府手中。通過‘一盤棋’，數據可以集聚起來，從數據資源轉變為數據要素。數據集規模化能夠讓數據更有價值，此舉能夠打通數據流通堵點，也能充分發揮數據要素的作用。”盤和林說。

《行動方案》要求，促進公共數據資源開發利用，推動公共數據“一本賬”管理、“一平臺”運營、“一體化”應用。

在地方實踐中，浙江杭州“城市大腦”已實現突破：通過建立統一數據共享交換平臺，整合多個部門的上億條數據，打通公安、交通、衛健等系統接口。

上海“一網統管”系統整合接入了公共安全、綠化市容、住建交通、應急民防、氣象衛健等數十個單位系統，通過打通信息“孤島”，讓數據“開口”說話，瞄準城市運行中的堵點痛點，優化流程、實時處置。

《行動方案》強調，進一步夯實城市全域數字化轉型底座建設，完善城市運行和治理中樞功能。

國家數據局數字經濟司相關負責人在接受媒體采訪時表示，推進城市全域數字化轉型，重點要做好三方面工作：全領域推進城市數字化轉型。要建立并完善城市數字化共性基礎平臺體系，推進設施互通、數據貫通和業務協同，在城市經濟產業、產城融合、城市治理、公共服務、宜居環境、韌性安全等重點領域，以場景為牽引，破解數據供給、流通障礙，形成一批社會有感、企業有感、群眾有感的應用，提升數字化轉型質效。全方位增強城市數字化轉型支撐。要統籌推動城市算力網、數據流通利用基礎設施等建設，推進公共設施數字化改造、智能化運營；加快構建數據要素賦能體系，大力推進數據治理和開放開發，夯實數字化轉型根基。全過程優化城市數字化轉型生態。要加快推進適數化制度創新，持續創新智慧城市運營運維模式，在更大范圍、更深層次推動數字化協同發展。

當城市通過數字化轉型夯實發展根基后，良好的數字生態會成為吸引數據企業入駐的強大“磁場”。在城市招商引資方面，《行動方案》還明確，持續優化營商環境，吸引更多優質數據企業和項目落地。

“對于數字經濟和科技創新的企業而言，需要的不只是傳統的房租補貼和稅收優惠，更需要有效的應用場景?！鄙钚欧萍脊煞萦邢薰鞠嚓P負責人告訴中國城市報記者。

2023年5月，由深信服科技股份有限公司聯合江蘇省南京市建鄴高新區共同打造的數字經濟護航平臺上線。該平臺包括“一云五中心”，融合云計算、大數據、物聯網、網絡安全、桌面云、工業互聯網、供應鏈等技術能力，為企業數字化轉型深度賦能。

建鄴高新區管委會相關負責人告訴中國城市報記者：“我們計劃3年內引進集聚‘數據要素×’上下游企業超2000家，數據產業營收規模超千億元，打造數據產業集聚區，形成全省數字產業集群的新興增長曲線和重要貢獻支撐。”

■來源：中國城市報記者 鄭新鈺