城市是經濟高質量發展、人民群眾高品質生活的重要空間。

去年12月，中央經濟工作會議指出，要大力實施城市更新。今年4月25日召開的中央政治局會議要求，要加力實施城市更新行動。

“實施城市更新行動，既有利于補齊城市基礎設施短板，提高城市發展的可持續性和宜居性，又有利于釋放巨大內需潛力，培育發展新動能。”國家發改委固定資產投資司負責人趙成峰表示，在對城市更新項目的支持上，將持續加大中央投資支持力度。2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，“將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃”。

在城市更新投資支持方面，趙成峰說，近年來，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發改委切實履行自身職責，統籌相關渠道資金，積極支持城市更新項目建設。主要通過四個渠道予以支持。一是中央預算內投資。“十四五”以來，已累計安排超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造、城中村改造等配套基礎設施建設。二是2023年增發國債。共安排增發國債資金1400億元，支持城市排水防澇設施建設。三是超長期特別國債。2024年以來，將城市地下管網建設改造納入“兩重”建設支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。四是發行地方政府專項債券。積極支持符合條件的市政基礎設施改造、城鎮老舊小區改造、城中村改造、老舊街區（廠區）改造等城市更新項目。

下一步，國家發改委將按照黨中央決策部署，結合職責分工，持續推進城市更新各項工作，繼續統籌用好相關渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設”。重點推進三方面工作。

一是穩步有序推進城市更新重點工程實施。按照“統籌規劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”“政府引導，市場運作”的原則，優先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、市政設施安全改造等基礎類工程，因地制宜穩步推進老舊街區（廠區）轉型提質、城市公共空間功能完善等提升類工程。指導城市政府科學合理謀劃城市更新具體項目。

二是持續加大中央投資支持力度。2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區（廠區）轉型提質等工程。目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃。同時，在“兩重”建設超長期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網及設施建設改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續支持符合條件的城市更新項目建設。

三是積極推進投融資模式創新。城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。對于市場化程度較高、經營屬性較強的，要進一步充分發揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域，要充分發揮政府和社會資本合作新機制、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等作用。引導支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創新城市更新模式，對投融資模式創新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優先予以支持。