亞太日報 彭子佳

在非洲人口第一大國尼日利亞，總統博拉?蒂努布的人事任命正引發獨立以來最激烈的族群代表性爭議。這個擁有 250 多個族群、穆斯林與基督徒人口近乎對半的國家，正面臨著自 1999 年民主轉型以來最嚴峻的團結考驗。

尼日利亞的族群政治格局由三大族群主導：豪薩-富拉尼族（北部）：占總人口 29%，傳統政治主導群體，曾長期掌控聯邦政府、約魯巴族（西南部）：占 21%，商業與知識階層集中，蒂努布所屬族群、伊博族（東南部）：占 18%，經濟活力強但長期被排除在核心權力之外。

自 1960 年獨立以來，尼日利亞通過 "地域分配原則"維持脆弱平衡：憲法要求內閣職位按聯邦州分配，而總統選舉則形成 "南北輪換" 默契 —— 北方穆斯林與南方基督徒交替執政，副總統需來自不同宗教背景。這種安排在 1999 年憲法中雖未明文規定，卻成為政治生存的核心法則。2023 年大選期間，蒂努布作為南方穆斯林，選擇北方穆斯林謝蒂馬作為競選伙伴，打破了延續 24 年的 "穆基配"（穆斯林 - 基督徒）傳統。

更引發爭議的是其執政后的人事布局。截至 4 月，蒂努布手下的所有 8 個職位均由約魯巴人擔任。尼日利亞國家石油公司（NNPC）最近任命前殼牌公司董事長巴約·奧朱拉里接替北方人出任該公司董事長，此舉引發了關于某集團明顯壟斷高層職位的爭論。看看蒂努布的兩任前任總統任期內擔任相同職位的人員，并沒有發現在他們總統任期的同一階段，某一族裔占主導地位的情況。

古德勒克·喬納森——任職于 2010 年至 2015 年——擁有一支相對均衡的團隊，其中有兩名富拉尼族人、兩名豪薩族人、一名阿蒂亞普族人、一名伊博族人、一名約魯巴族人和一名卡拉巴爾族人。至于穆罕默杜·布哈里（2015 年至 2023 年執政），情況就不那么明朗了。在前八名中，有三名豪薩人、兩名卡努里人、一名伊博人、一名約魯巴人和一名努佩人。

但在許多尼日利亞人的心目中，豪薩人、卡努里人和努佩人都被視為北方人——因此人們認為來自北方的布哈里表現出了偏袒。一些人認為，蒂努布的任命只是延續了這一趨勢，但八個關鍵職位全部由約魯巴人組成是前所未有的。歷史學教授蒂賈尼·納尼亞表示：“作為一位民選總統，我不記得尼日利亞歷史上有過某個特定族裔群體如此集中地擔任大多數敏感職位的情況。”他說，這不僅僅是過去發生的事情，還可能對國家的團結甚至未來產生影響。

納尼亞說：“對我來說，我擔心的是，如果下一任總統繼續沿著這條路走下去，并從他的族裔中挑選大部分敏感職位，這會削弱其他人的歸屬感，也會降低人們對民主的信念。”政治分析家拉瓦爾表示，總統應該任命最適合該職位的人，而不考慮其種族出身——并認為這正是蒂努布正在做的事情。他說：“尼日利亞是時候超越種族界限了。”

也許有一天，尼日利亞人不再糾結于政府高層人士的種族出身，但歷史學家納尼婭教授表示，這還有一段距離。他認為，只有當國家連續出現至少四位總統，并在項目和任命方面讓每個部門都有歸屬感時，這一目標才有可能實現。納尼婭說：“我認為這是可以做到的，但需要合適的領導者。”

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