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《論美國：美國外交及外交政策史》 [美]羅伯特·佐利克 著

責(zé)編| 柒排版| 沐言

第 8978篇深度好文：5969字 | 17 分鐘閱讀

北京時間 2025年4月3日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布所謂的“對等關(guān)稅”政策，該政策不僅引發(fā)國際社會對全球貿(mào)易秩序重構(gòu)的深度擔(dān)憂，更將美國貿(mào)易政策的歷史邏輯置于聚光燈下。

從建國之初周旋于英法之間到奉行孤立主義，從“美洲是美洲人的美洲”到“門戶開放”，從拒簽《凡爾賽和約》到籌組聯(lián)合國、重塑世界秩序，從尼克松的戰(zhàn)略調(diào)整與里根的“讓美國再次偉大”。

美國常常在現(xiàn)實(shí)主義和理想主義、孤立主義和世界主義、保護(hù)主義和自由貿(mào)易之間搖擺，這一過程是如何發(fā)生的？與當(dāng)下美國的外交政策有何關(guān)聯(lián)？

從獨(dú)立戰(zhàn)爭時期反抗英國貿(mào)易壟斷的“無代表不征稅”訴求，到21世紀(jì)以關(guān)稅為武器重塑國際經(jīng)濟(jì)秩序，美國為何將貿(mào)易政策視為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的核心 工具？

本文將結(jié)合美國前副國務(wù)卿、前世行行長羅伯特·佐利克的最新觀點(diǎn)及其著作《論美國》的精華內(nèi)容，以其一手資料、親身經(jīng)歷和深刻洞見，幫助讀者看懂美國外交底層邏輯及未來走向。

一、特朗普將關(guān)稅視為一種政策工具

《論美國》一書中揭示，從漢密爾頓以關(guān)稅收入支撐聯(lián)邦財(cái)政，到實(shí)行限制性關(guān)稅以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，到科德爾?赫爾通過互惠協(xié)定構(gòu)建全球貿(mào)易體系，美國的關(guān)稅與貿(mào)易政策在“收入－限制－互惠”三個歷史階段中發(fā)展變遷。

對美國而言，貿(mào)易不僅僅是一種獲取經(jīng)濟(jì)收益的形式，也是外交政策的五個傳統(tǒng)之一，被美國的締造者們視為改變國際體系的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

在《論美國》中，佐利克指出，從獨(dú)立開始，美國就把貿(mào)易視為自由的一種表現(xiàn)形式。

美國的締造者們認(rèn)為貿(mào)易新規(guī)則可以改變國際體系。他們并不是 僅僅把貿(mào)易視為一種獲取經(jīng)濟(jì)收益的形式，畢竟美國革命就是從抗議英國政府對貿(mào)易稅收的控制開始的。

倫敦和其他幾個帝國中心曾通過征服來拓展貿(mào)易，通過帝國殖民地來維持主宰權(quán)。美國人希望結(jié)束歐洲通過排他性安排占有其財(cái)富的企圖。

美國人緊跟先鋒派政治經(jīng)濟(jì)新思想的腳步。他們受到了亞當(dāng)?斯密在1776年出版的《國富論》的影響。斯密認(rèn)為，貿(mào)易各方都可以從貿(mào)易中獲益。

貿(mào)易往來不是一個零和交易。

本杰明?富蘭克林在1781年聲明：“我發(fā)現(xiàn)自己更傾向于采納一個現(xiàn)代的[觀點(diǎn)]，它假設(shè)每個國家都不對貿(mào)易設(shè)置任何障礙將會是對它們最有利的做法。”

托馬斯·杰斐遜寫道：“我認(rèn)為給貿(mào)易往來以完全的自由將使整個世界獲益。”他認(rèn)為對貿(mào)易的限制是為私人利益服務(wù)，而不是為公共利益服務(wù)的。

佐利克認(rèn)為，在數(shù)十年的時間里，美國政府一直在引領(lǐng)著貿(mào)易、投資和科技方面的新規(guī)則的制定工作。貿(mào)易中的商品已由傳統(tǒng)的工業(yè)品擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資和爭端解決等諸多領(lǐng)域。

美國用雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域協(xié)議證明了新規(guī)則在反腐敗、透明化、通關(guān)流程、信息科技標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和核心勞動標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。

而在今天，包括美國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體再次走入零和博弈的認(rèn)知誤區(qū)，貿(mào)易保護(hù)主義行為傾向持續(xù)加劇，美國人需要再次決定他們想要的是什么樣的國際貿(mào)易、科技和經(jīng)濟(jì)體系。

面對特朗普政府的對華關(guān)稅政策與中美當(dāng)下的貿(mào)易摩擦，佐利克延續(xù)了其歷 史分析框架，將短期政策博弈置于美國貿(mào)易傳統(tǒng)的演變脈絡(luò)中審視。

他首先指出特朗普關(guān)稅工具的“交易主義”本質(zhì)：將關(guān)稅異化為政治談判籌碼（ 如對墨加征關(guān)稅以施壓移民問題 ），而非基于國際規(guī)則的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)政策：“特朗普將關(guān)稅視為一種政策工具。

比如，對于墨西哥和加拿大加征關(guān)稅，是希望在限制芬太尼和非法移民問題上，獲得上述兩國更大程度合作的一種談判籌碼。關(guān)稅在這種情況下更像是一種政治外交手段。但我認(rèn)為這不一定有效。

特朗普關(guān)注貿(mào)易逆差的數(shù)字表象，但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑這種以單一貿(mào)易指標(biāo)主導(dǎo)外交決策的方式。

以美國和中國的案例為例，中國對美國有巨大的貿(mào)易順差，但這能說明美國吃虧了嗎？別忘了美國對澳大利亞也有順差，澳大利亞對中國也有貿(mào)易順差，中國再對美國有順差。

我認(rèn)為更根本的問題是處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題，比如中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴投資、基礎(chǔ)設(shè)施和出口，而不是消費(fèi)，美國更依賴消費(fèi)，而不是其他方面，所以我會更多地通過試圖重新平衡不同國家的內(nèi)部需求來處理這個問題。

特朗普對于關(guān)稅的態(tài)度，根本上是要通過增加關(guān)稅政策不確定性，向其他經(jīng)濟(jì)體傳達(dá)一個信息，即如果你想在美國銷售產(chǎn)品，就必須在美國本土生產(chǎn)。

但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，這并非一個明智的長期政策，因?yàn)檫@確實(shí)會增加全球生產(chǎn)成本，降低全球生產(chǎn)力，并可能推高通貨膨脹。

這一切的關(guān)鍵在于，對于中國和全球其他主要貿(mào)易國來說，特朗普將自己視為談判者和商人，而不是試圖構(gòu)建系統(tǒng)性的國際秩序。”

佐利克警示，當(dāng)下全球化和碎片化的力量向相反的方向拉扯，制造出了政治緊張態(tài)勢，安全、科技、疾病、移民、環(huán)境、金融和信息流等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)很有可能增加而不是減少。

如果美國割斷與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)制的聯(lián)系，其后果將是代價(jià)慘重且危險(xiǎn)的。

二、我們必須幫助人們適應(yīng)變化

針對特朗普政府現(xiàn)行的對華關(guān)稅政策，以及中美兩國之間的貿(mào)易摩擦與科技領(lǐng)域競爭等議題，佐利克在采訪中也進(jìn)行了剖析：

“特朗普總統(tǒng)認(rèn)為讓中國加入WTO和世界銀行，還有國際貨幣基金組織等美國主導(dǎo)建立的體系，對美國是不利的。但是讓我們看看事實(shí)，美國在1970年占世界經(jīng)濟(jì)的25%左右，現(xiàn)在即使中國發(fā)展起來了，美國依然保持在25%。

所以我不同意他的判斷，我認(rèn)為它反映的是民眾情緒的變化。

當(dāng)中國融入世界經(jīng)濟(jì)，成為了世界工廠，這種局面對美國來說是把雙刃劍，一方面給美國帶來了低價(jià)商品，但另一方面也造成了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的‘中國沖擊’，導(dǎo)致許多人失業(yè)。

所以這是不可避免的，在重大變革時期人們會感到焦慮，即使你在中國也會遇到這種情況，所以我們必須幫助人們適應(yīng)變化。

中國的崛起引發(fā)了美國和部分其他國家的擔(dān)憂，有些人認(rèn)為中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在問題，還存在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求。

2015年前后，中國啟動了‘中國制造2025’計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)技術(shù)和新生產(chǎn)力的發(fā)展。這些都加劇了技術(shù)競爭的氛圍。

美國限制半導(dǎo)體出口，可能是出于安全目的。但不要自欺欺人，我個人的觀點(diǎn)是，從經(jīng)濟(jì)歷史的角度來看，出口管制或許能在短期內(nèi)（比如幾年內(nèi)）起到一定的阻礙作用，但它無法阻止人工智能、量子技術(shù)或生命科學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展。

事實(shí)上，DeepSeek就是一個很好的例子。DeepSeek借鑒了OpenAI的部分成果，但它是一個開源系統(tǒng)，正在推動人工智能向低成本應(yīng)用的方向發(fā)展，這也在國際上引發(fā)了競爭。

我理解某些出口管制的邏輯，但另一方面，它也存在危險(xiǎn)。

技術(shù)的本質(zhì)是交流的，我擔(dān)心的是，由于安全問題，我們可能會發(fā)展出互不兼容的系統(tǒng)。”

三、“美國優(yōu)先” 下的單邊主義行徑

如何影響世界格局

“特朗普的行事風(fēng)格和他的前任有很大不同，歷史上我們從沒見過特朗普這樣的人”，在談及現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普的外交思維時，佐利克用交易主義來總結(jié)特朗普的政策邏輯。

“他喜歡強(qiáng)調(diào)自己是個交易高手，他的政策也是‘交易主義’的，特朗普相信他可以利用美國的實(shí)力來達(dá)成交易。其次，他極度重視領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人關(guān)系。我在歷史上談到的很多東西都是建立體系，而不僅僅是交易，但是他的方法不同。”

作為“利益攸關(guān)方”理念的提出者，佐利克始終強(qiáng)調(diào)國際體系的共生性。

他以1930年代關(guān)稅戰(zhàn)加劇大蕭條為例，指出特朗普的保護(hù)主義可能對全球秩序帶來的沖擊。

而破解困局的關(guān)鍵，在于重建包容性的全球治理框架—這需要美國摒棄“交易至上”的短視思維，在氣候變化、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域與中國等新興力量合作。

正如佐利克所言：“如果兩個世界上最強(qiáng)大的國家陷入沖突，對彼此和世界都沒有益處。”

針對特朗普政府“美國優(yōu)先”政策引發(fā)的國際體系動蕩及全球治理挑戰(zhàn)，佐利克在采訪中指出：

“特朗普總統(tǒng)對國家利益的定義比較狹隘，所以他專注于‘美國優(yōu)先’。

從這個意義上說，他的政策不同于關(guān)注系統(tǒng)利益、聯(lián)盟、國際經(jīng)濟(jì)、國際多邊機(jī)構(gòu)如世界銀行或世貿(mào)組織等的外交傳統(tǒng)。

但他的政策并不是孤立—美國太大且太有影響力，不可能孤立自己—他正在試圖與俄羅斯和烏克蘭進(jìn)行和平談判，他想在中東推動談判，他擾亂了各種貿(mào)易政策，這可能更多的是單邊主義而非孤立主義。

這種做法可能會導(dǎo)致國際體系的進(jìn)一步碎片化與摩擦，從而帶來安全和經(jīng)濟(jì)上的危險(xiǎn)。

美國創(chuàng)建的二戰(zhàn)后體系并不是完美的，美國在越南和其他地區(qū)犯了錯誤，但它也創(chuàng)造了穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)機(jī)會。

在20世紀(jì)60年代有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果美國沒有提供安全保護(hù)傘，更多的國家會成為核大國。舉個例子，如果美國對韓國的安全承諾不再可靠，70%的韓國人希望擁有核武器。

如果看到韓國、朝鮮、俄羅斯和中國都擁有核武器，日本會怎么想？如果美國這些疑慮重重的伙伴正在私下準(zhǔn)備改變美國領(lǐng)導(dǎo)的秩序，我們不應(yīng)該感到驚訝。

我認(rèn)為世界更有可能進(jìn)入另一個極端，那就是更加動蕩。世界正日益走向大國競爭的格局。

我和美國一些人的分歧在于很多人喜歡用冷戰(zhàn)來類比當(dāng)下局勢，但我覺得冷戰(zhàn)的類比并不恰當(dāng)，我認(rèn)為當(dāng)下更像是1900年那個大國紛爭的世界。

只不過如今的大國有所不同，會有美國、中國、印度，還有軍事上有影響力的俄羅斯。

在全球金融危機(jī)后，我們過去幾年又遇到疫情。全球各地的許多央行都嘗試了非常規(guī)的貨幣政策，同時還伴隨著一些非常規(guī)的財(cái)政政策，導(dǎo)致大量財(cái)政支出、財(cái)政赤字和大量債務(wù)。

而眼下，我認(rèn)為經(jīng)過了過去15-20年的政策趨同時期，我們將進(jìn)入一個政策分歧時代。

比如，美聯(lián)儲雖然已經(jīng)降息，但對繼續(xù)降息非常謹(jǐn)慎，因?yàn)樗悬c(diǎn)擔(dān)心通脹—雖然較疫情期間下降了，但可能會在目前點(diǎn)位維持更長時間。而日本經(jīng)歷了一段很長的通貨緊縮時期后，剛剛開始走出通貨緊縮的泥潭。

目前，一方面，各主要經(jīng)濟(jì)體距離達(dá)成當(dāng)年的那種合作還差得很遠(yuǎn)。

因此，在匯率問題和其他一些問題上，可能會出現(xiàn)更多緊張局勢。但另一方面，我們不應(yīng)該只關(guān)注貨幣政策和財(cái)政政策。

貨幣和財(cái)政政策有助于將增長率穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)，但結(jié)構(gòu)性改革對未來的生產(chǎn)力和增長至關(guān)重要。

從日本和韓國的例子來看，人口結(jié)構(gòu)也是需要關(guān)注的結(jié)構(gòu)性問題，即一些經(jīng)濟(jì)體由于結(jié)婚率、生育率突然快速下降，導(dǎo)致未富先老。

而導(dǎo)致結(jié)婚率、生育率下降的其中一項(xiàng)原因也是由于相關(guān)社會保障缺失，以及養(yǎng)孩子費(fèi)用很高等。這就需要構(gòu)建、提升社會保障制度。

此外，正如我此前提及的，最大的變量是技術(shù)，即AI是否會成為另一種通用技術(shù)，就像歷史上的蒸汽機(jī)、電力或個人電腦一樣，對生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生整體影響。

我們目前仍處于AI發(fā)展的早期階段，但有很多資本正涌入AI，AI行業(yè)也正從AI模型轉(zhuǎn)向應(yīng)用層面的發(fā)展。”

四、全球化是不是在倒退？

在談及全球化的深層影響與未來走向時，佐利克以其一貫的歷史縱深感與政策務(wù)實(shí)主義展開分析。他既肯定全球化作為人類發(fā)展重要引擎的本質(zhì)屬性，也敏銳捕捉到當(dāng)前國際體系在應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)時的治理失靈：

“全球化幫助許多國家改善了他們的生活水平。特別重要的是這對美國也有好處，不僅是關(guān)于價(jià)格低廉的產(chǎn)品，中國加入WTO之后，它成為美國15年來增長最快的出口市場。

其實(shí)真正的問題是：無論是由于貿(mào)易還是技術(shù)，這一切變化得太快了，應(yīng)當(dāng)如何幫助人們適應(yīng)這一切。

在19世紀(jì)40%的美國工人是農(nóng)民，在今天只有1%～2%，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了大約三倍，那多余的農(nóng)民該怎么辦？

首先他們轉(zhuǎn)向制造業(yè)，盡管中國把低端制造從美國拿走了，美國仍然是一個很有生產(chǎn)力的制造業(yè)大國。

回到全球化，我認(rèn)為除非有某種形式的合作，否則沒有其他方式來處理國際經(jīng)濟(jì)、氣候、大流行病和生物安全問題。

2008年金融危機(jī)時，我的世界銀行工作，中國和美國有龐大的刺激計(jì)劃，這對世界經(jīng)濟(jì)非常重要。

當(dāng)我遇到發(fā)展中世界的人們時，他們不想關(guān)閉全球化，他們想進(jìn)行貿(mào)易，他們想增加收入。

另一個我覺得有趣的例子是：撒哈拉以南非洲的適齡勞動力，在1～2年內(nèi)將超過所有發(fā)達(dá)國家的適齡勞動力，再過幾年他將超過中國的勞動力數(shù)量，所以你是要幫助這些人獲得更好的收入，還是讓他們遷移？如果任由他們遷移，全球的穩(wěn)定性會怎樣？

我也經(jīng)常被問到，全球化是不是在倒退？我的回答是：如果你環(huán)顧世界，像氣候變化、資本流動、大流行病防控、生物安全、貿(mào)易等問題依然非常緊迫，并沒有表現(xiàn)出全球化在退潮。

就拿貿(mào)易來說，2024年中美貿(mào)易額接近6883億美元，這絕不是一個可以忽視的數(shù)字。

真正變化的，是全球化的‘治理’方式。

在治理層面，比如貿(mào)易規(guī)則、制度框架上，確實(shí)出現(xiàn)了越來越多的摩擦、分裂和失效。因此，我不認(rèn)為全球化本身在退潮，而是國際體系應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)的能力下降。

未來會如何呢？我的觀察是，全球貿(mào)易是一個動態(tài)系統(tǒng)，無論各國政府政策如何，它都會逐漸適應(yīng)。事實(shí)上，我們已經(jīng)看到了這種適應(yīng)。

比如，東亞、東南亞、中東和非洲的貿(mào)易流動模式都正在發(fā)生變化。如果以貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，2008年全球金融危機(jī)前的貿(mào)易增長大約是全球經(jīng)濟(jì)增長率的兩倍。

2008年全球金融危機(jī)之后，貿(mào)易增長速度放緩，降至與世界經(jīng)濟(jì)增長率大致持平的水平。但與此同時，貿(mào)易中服務(wù)業(yè)擴(kuò)張得更快。所以我認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易將是未來全球貿(mào)易模式的重要組成部分。

這就引發(fā)了各經(jīng)濟(jì)體如何支持服務(wù)貿(mào)易的問題。我認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易很大程度上依賴于數(shù)字化和數(shù)據(jù)。因此，關(guān)于全球數(shù)字化和數(shù)據(jù)傳輸?shù)膮f(xié)議將變得越來越重要。

但毫無疑問，包括美國在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義有所增加。我最擔(dān)心的是，許多國家都逐漸認(rèn)為貿(mào)易是一場零和博弈，即一方之得為另一方之失。但事實(shí)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，貿(mào)易是雙贏的事情，雙方都能獲利。

零和博弈的邏輯，實(shí)際上回歸到了18世紀(jì)和19世紀(jì)的一種觀點(diǎn)，即重商主義。

我認(rèn)為這不是一個非常有建設(shè)性的觀點(diǎn)，但這是目前關(guān)于全球貿(mào)易爭論的一部分，導(dǎo)致近幾年全球貿(mào)易系統(tǒng)的分裂和貿(mào)易摩擦越來越顯著。”

“縱觀歷史，（美國）對中國的態(tài)度往往經(jīng)歷著從高度期待到疑慮重重的交替循環(huán)。這種復(fù)雜心態(tài)源于中美外交歷史中的三個反復(fù)出現(xiàn)的主題：他們既要面對中國蘊(yùn)含的商業(yè)機(jī)遇，又要權(quán)衡中國的實(shí)力—究竟是一種積極的事物還是一種‘威脅’，還有總是試圖按照西方模式‘改造’中國的想法—但中國人也許更愿意保持自己的本色。

從中我得到的關(guān)鍵啟示是：我們應(yīng)該接納中國本來的面貌，而非期待其成為我們想要的樣子。

隨著中國變得越來越強(qiáng)大，一些人說，我們不應(yīng)該試圖將中國納入這個世界經(jīng)濟(jì)體系，但我覺得這不現(xiàn)實(shí)。這就引出了對華接觸的目的。

我提出‘負(fù)責(zé)任利益攸關(guān)方’的核心觀點(diǎn)在于，中國受益于戰(zhàn)后秩序，取得了巨大成就，理應(yīng)在體系演進(jìn)中發(fā)揮建設(shè)性作用，探索如何支持并調(diào)整該體系，因?yàn)閲H體系本身需要與時俱進(jìn)。

如果兩個世界上最強(qiáng)大的國家陷入沖突，對彼此和世界都沒有益處。

當(dāng)前形勢下，關(guān)鍵取決于兩國元首能否達(dá)成共識性安排，至少應(yīng)竭力避免沖突或緊張局勢；

其次是防止誤判；

再次，嘗試尋找可以共同推進(jìn)的合作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)上的共贏；

此外，探索氣候問題和流行病問題等其他可以合作的領(lǐng)域。合作需要以信任為根基，以及對彼此立場的理解。”

*文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表筆記俠立場。

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