圖為福建省廈門市集美區(qū)社會(huì)治安綜合治理指揮中心 攝影 常翔宇

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 常翔宇

“社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱‘綜治中心’）是推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重要載體，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。”2025年3月29日至30日，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在福建省廈門市召開。

中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清指出，習(xí)近平總書記高度重視綜治中心工作，指導(dǎo)綜治中心建設(shè)，推動(dòng)綜治中心實(shí)現(xiàn)從無到有、從點(diǎn)到面，進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段。

近年來，各級(jí)人民法院全力支持本地區(qū)綜治中心運(yùn)行工作，攜手各部門把定分止?fàn)幾黾?xì)做實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為預(yù)防化解矛盾糾紛的強(qiáng)大效能。據(jù)了解，2024年，訴至法院的民事、行政糾紛數(shù)量降低了15.43%，部分案件大省案件總量出現(xiàn)下降；全國(guó)法院銀行卡、物業(yè)、離婚、房屋買賣等高發(fā)糾紛案件數(shù)量出現(xiàn)明顯下降，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“抓前端、治未病”工作取得階段性成效。

01

高標(biāo)準(zhǔn)入駐

走進(jìn)江西省宜豐縣綜治中心，“宜豐縣人民法院訴訟服務(wù)中心”幾個(gè)大字格外引人注目。在宜豐法院設(shè)置的“全域訴服”“訴訟繳費(fèi)”“民商事立案”“訴前保全、司法救助”四個(gè)功能區(qū)內(nèi)，有需求的當(dāng)事人直奔目標(biāo)窗口進(jìn)行問詢。

“被動(dòng)等待接收案件，不如主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局，推動(dòng)糾紛化解力量下沉，深入糾紛源頭，分析糾紛成因，找準(zhǔn)糾紛堵點(diǎn)。宜豐法院訴訟服務(wù)中心整體入駐縣綜治中心，并依托綜治中心‘訪調(diào)訴一體、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)’一站式工作模式，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）全面鋪開‘網(wǎng)格法庭’建設(shè)、深入開展人民法院調(diào)解平臺(tái)‘三進(jìn)’工作，將矛盾糾紛化解工作關(guān)口前移，推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端發(fā)力，最大限度釋放人民法院解紛新效能。”宜豐法院院長(zhǎng)鄒鴻泰介紹道。

這是人民法院高標(biāo)準(zhǔn)入駐綜治中心，助力化解基層矛盾的一個(gè)縮影。

內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將訴訟服務(wù)中心整體入駐伊金霍洛旗綜治中心，同步整合訴前調(diào)解、立案、咨詢、保全等業(yè)務(wù)，讓群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，切實(shí)打通司法服務(wù)群眾的“最后一公里”。

江西省樟樹市人民法院執(zhí)行和解中心全員入駐樟樹市綜治中心，通過對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行前端治理、執(zhí)前和解、督促履行、合力促執(zhí)等方式，進(jìn)一步提升執(zhí)行效率、全面保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益。這是江西省唯一全員入駐當(dāng)?shù)鼐C治中心的執(zhí)行和解團(tuán)隊(duì)。

福建省廈門市海滄區(qū)人民法院積極融入?yún)^(qū)綜治中心規(guī)范化運(yùn)行工作，推進(jìn)“縱向”在區(qū)街各級(jí)綜治中心之間，“橫向”與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等全方面對(duì)接的“一站式受理”“一攬子調(diào)處”的非訴調(diào)解挺前、訴訟兜底保障的“全鏈條”解決機(jī)制，共同助推矛盾糾紛多元化解、實(shí)質(zhì)化解，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

山東省曲阜市人民法院結(jié)合綜治中心統(tǒng)籌網(wǎng)格事項(xiàng)提報(bào)、群眾訴求事項(xiàng)辦理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾排查和糾紛處理四大職能，堅(jiān)持“制度先行、流程規(guī)范、責(zé)任明確”原則，搭建信息共享、人員互動(dòng)、程序銜接的規(guī)范化平臺(tái)，推動(dòng)司法服務(wù)深度融入綜治中心運(yùn)行。

“加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，壓實(shí)各職能單位預(yù)防化解糾紛主體責(zé)任，做深做實(shí)‘抓前端、治未病’，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、前端化解的重要舉措。”最高人民法院立案庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2024年11月22日，中央政法委會(huì)同最高人民法院等11家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。2025年1月13日，在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)張軍對(duì)人民法院全力支持綜治中心發(fā)揮矛盾預(yù)防化解功能有關(guān)工作作出具體部署，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)法院要立足審判職責(zé)全力支持、抓好落實(shí)”，從派駐方式、主要職責(zé)、工作銜接等方面提出具體要求。

為貫徹落實(shí)《意見》要求，2025年1月15日，最高人民法院組織舉辦全國(guó)法院立案、審判管理?xiàng)l線視頻培訓(xùn)，就人民法院參與綜治中心運(yùn)行工作進(jìn)行授課，從準(zhǔn)確把握參與綜治中心運(yùn)行工作總體要求、準(zhǔn)確把握參與形式和派駐人員要求、準(zhǔn)確把握法院主要任務(wù)三個(gè)方面，要求各地法院進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全力以赴抓好《意見》貫徹落實(shí)工作。與此同時(shí)，2025年2月22日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院參與社會(huì)治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見》，明確通過選派至少1名法官和司法人員等組成訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在綜治中心設(shè)立訴訟服務(wù)功能區(qū)或立案窗口，開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接及立案、速裁快審等工作，主動(dòng)做好對(duì)綜治中心其他部門及工作力量調(diào)解工作指導(dǎo)，增強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解能力水平，以更大力度推動(dòng)司法資源與其他治理要素深度融合，進(jìn)一步凝聚糾紛預(yù)防化解合力，攜手各職能單位把“定分”落到實(shí)處、把“止?fàn)帯弊錾睿偻贫喟l(fā)易發(fā)糾紛源頭預(yù)防化解。

“訴調(diào)對(duì)接工作作為矛盾糾紛化解的重要途徑，離不開法院的大力支持。甘肅省綜治中心將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的調(diào)度與指導(dǎo)，進(jìn)一步引導(dǎo)人民群眾形成‘有糾紛先調(diào)解’的認(rèn)識(shí)，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。”甘肅省綜治中心主任于哲表示。

“江西法院訴訟服務(wù)、速裁團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，確保法官能及時(shí)開展指導(dǎo)調(diào)解，更好地解答群眾咨詢，‘零距離’‘面對(duì)面’為群眾提供法治解紛服務(wù)，全面提升矛盾糾紛化解的法治化水平。”江西省綜治中心主任唐俊大加稱贊。

據(jù)了解，截至2025年3月中旬，全國(guó)基層法院進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心共計(jì)1936家，基本實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)在實(shí)質(zhì)化運(yùn)行綜治中心全覆蓋。其中，吉林、浙江、甘肅三地法院進(jìn)駐率達(dá)100%，江蘇、江西、山東、青海等地法院進(jìn)駐率在95%以上。

02

高質(zhì)量指導(dǎo)

2024年4月，福建省廈門市集美區(qū)人民法院陸續(xù)收到十幾個(gè)原告為外省當(dāng)事人的案子，被告都是集美區(qū)一家出售ETC設(shè)備的信息技術(shù)公司（以下簡(jiǎn)稱“某公司”），起訴理由均為某公司違約，要求返還押金。

原來，涉案當(dāng)事人在某公司的宣傳單上看到“零成本暢行高速”的宣傳后，便辦理了相應(yīng)業(yè)務(wù)。某公司承諾，當(dāng)事人只需一次性支付300元押金，未來60個(gè)月內(nèi)，其將以每月返還5元的方式返還全部押金。在最初的幾個(gè)月內(nèi)，當(dāng)事人均會(huì)收到某公司返還的押金，但之后便不再收到任何錢款。當(dāng)事人撥打客服電話試圖維權(quán)，某公司以“系統(tǒng)升級(jí)”為由拒絕回應(yīng)。

“單個(gè)案件標(biāo)的額雖然很小，但涉及當(dāng)事人數(shù)量多。”集美法院干警通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某公司在全國(guó)擁有10萬余名用戶。如果按每人300元押金計(jì)算，沉淀資金將高達(dá)數(shù)千萬元。于是，集美法院干警迅速向集美區(qū)綜治中心上報(bào)情況。

無獨(dú)有偶，集美區(qū)綜治中心也收到來自集美區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)市監(jiān)局”）的情況通報(bào)：半年里，區(qū)市監(jiān)局收到針對(duì)該公司的維權(quán)投訴達(dá)300余起，原因與法院提供的起訴理由一致，都是涉案公司未履行每月返還押金的承諾。

如何妥善處理好這數(shù)百起糾紛？如何應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的更多糾紛？“我們已約談企業(yè)法人，對(duì)方承諾整改，但缺乏具體方案。”面對(duì)這一難題，區(qū)市監(jiān)局工作人員有點(diǎn)犯難。

為此，集美法院決定開庭審理押金返還糾紛中的一起案件，用“示范判決”推動(dòng)糾紛化解。同時(shí)，針對(duì)維權(quán)用戶是否同意繼續(xù)使用該ETC設(shè)備，集美法院向區(qū)市監(jiān)局提供了兩份調(diào)解方案。區(qū)市監(jiān)局以示范判決為依據(jù)、以調(diào)解方案為路徑，積極引導(dǎo)涉案公司與消費(fèi)者達(dá)成和解。一個(gè)月內(nèi)，305起投訴糾紛得以化解，欠款押金也得以結(jié)清。最終，在集美法院與區(qū)市監(jiān)局的共同督促下，涉案公司主動(dòng)履行了義務(wù)。

這是人民法院做深做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解職能的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，各地法院充分發(fā)揮綜治中心群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，為群眾提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決糾紛。

為進(jìn)一步做實(shí)“抓前端、治未病”，引導(dǎo)形成“有糾紛先調(diào)解”的良好氛圍，最高人民法院會(huì)同中宣部等20家中央單位共建多元解紛案例庫(kù)，聚焦物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房產(chǎn)、土地、消費(fèi)維權(quán)等百姓關(guān)注的常見易發(fā)糾紛，收錄各單位通過調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式成功化解的典型案例，為綜治中心入駐單位及相關(guān)力量開展調(diào)解工作提供更加精準(zhǔn)指引。截至2025年3月26日，收錄案例已達(dá)310個(gè)，其中有19個(gè)為綜治中心牽頭統(tǒng)籌相關(guān)部門協(xié)同化解的成功案例。

重慶市江北區(qū)人民法院創(chuàng)新制作調(diào)解要素審查清單，梳理民間借貸、離婚、追索勞動(dòng)報(bào)酬、物業(yè)服務(wù)、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任等7種常見糾紛類型，歸納總結(jié)7個(gè)要素式審查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)調(diào)解組織適用類型化案件調(diào)解要素表，專項(xiàng)梳理推送10類案件“多元解紛案例庫(kù)”典型案例，高效規(guī)范調(diào)解指引，實(shí)質(zhì)化提升調(diào)解組織調(diào)解工作成效。

廣東省廣州市花都區(qū)人民法院通過定期組織法官、律師、人民調(diào)解員等深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，為群眾提供法律服務(wù)，解答法律問題，開展法治宣傳，有效預(yù)防糾紛發(fā)生。

山西省太原市迎澤區(qū)人民法院探索形成以“黨建引領(lǐng)為抓手、網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)、資源整合為主線、多元解紛為途徑、科技賦能為支撐”的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理多元糾紛化解“迎澤模式”，主動(dòng)與駐地街道黨工委、派出所、社區(qū)等基層組織開展聯(lián)建共建，推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新與城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新相結(jié)合。

新疆維吾爾自治區(qū)奇臺(tái)縣人民法院針對(duì)綜治中心流轉(zhuǎn)的批量物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件，開展公開示范庭審22次，發(fā)布示范性裁判8件，以案釋法宣傳4次，指導(dǎo)人民調(diào)解員化解物業(yè)糾紛1200余件，大大降低了類型化糾紛訴訟增量。

一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措為綜治中心建設(shè)提供了強(qiáng)大助力。

03

高效率解紛

“法官同志，我的眼睛被某醫(yī)院耽誤了治療。您一定要幫我主持公道！”在甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)綜治中心的調(diào)解室里，當(dāng)事人王某情緒激動(dòng)地向城關(guān)區(qū)人民法院法官說道。

原來，王某因糖尿病、高血壓等慢性疾病出現(xiàn)視力模糊的情況，前往某醫(yī)院治療。治療一段時(shí)間后，王某的情況不僅沒能得到好轉(zhuǎn)，還出現(xiàn)了病情加重的情況，致使一只眼睛失明。王某認(rèn)為，某醫(yī)院延誤最佳治療時(shí)機(jī)，致其視力受損嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給其賠償。某醫(yī)院堅(jiān)稱診療方案及過程合理，并無過錯(cuò)。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)介入后，出具了專家意見書，認(rèn)定某醫(yī)院對(duì)王某的病情惡化應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任。某醫(yī)院對(duì)此提出異議。

“大家先別激動(dòng)。如果這起糾紛走訴訟程序，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還涉及鑒定等費(fèi)用。我建議大家還是進(jìn)行調(diào)解。”在了解情況后，承辦法官認(rèn)為，糾紛存在調(diào)解可能性。

在法官的耐心勸解下，王某漸漸冷靜下來，雙方同意調(diào)解。最終，在法官和人民調(diào)解員的共同努力下，雙方當(dāng)事人握手言和并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法院隨即出具司法確認(rèn)書。僅用了不到一個(gè)月的時(shí)間便快速化解了該起醫(yī)患糾紛。

“我們?nèi)腭v綜治中心后，著力推動(dòng)便民訴訟服務(wù)‘一站式’辦理，積極打造‘訴前鑒定+人民調(diào)解+司法確認(rèn)’多元糾紛化解模式，切實(shí)減輕當(dāng)事人訴累。”城關(guān)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“法院派駐的審判團(tuán)隊(duì)還會(huì)定期召開人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，有效提升人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化水平”。

“我們按照糾紛類型將法院流轉(zhuǎn)的民商事糾紛派單到相應(yīng)類型化調(diào)解室。人民調(diào)解員處理擅長(zhǎng)領(lǐng)域的案件，能夠更好地理解爭(zhēng)議焦點(diǎn)，提出更具針對(duì)性和合理性的調(diào)解方案。”城關(guān)區(qū)綜治中心主任巨雅芳表示。

這是人民法院助力綜治中心高效解紛的真實(shí)寫照。

福建省三級(jí)法院依托綜治中心，聚焦金融、教育、物業(yè)、房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)糾紛，探索建立類型化糾紛“示范訴訟+批量調(diào)解”工作機(jī)制，通過與行業(yè)主管部門、人民調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有效分流、源頭化解。云南保山隆陽(yáng)區(qū)建立人民法院與綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息互通機(jī)制，搭建糾紛隱患預(yù)警共享平臺(tái)。

貴州省六盤水市兩級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱“六盤水法院”）依托當(dāng)?shù)攸h委“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”工作機(jī)制，通過人民法院調(diào)解平臺(tái)在線對(duì)接轄區(qū)各綜治中心。目前，六盤水市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心全部入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。同時(shí)，六盤水法院依托貴州省綜治信息平臺(tái)，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和訴非銜接機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛源頭調(diào)處和化解。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)人民法院依托當(dāng)?shù)鼐C治中心，積極發(fā)揮司法保障作用，針對(duì)農(nóng)民工被欠薪等民生案件建立快速處置通道。2025年春節(jié)前，該院成功調(diào)解一起24名務(wù)工人員集體討薪糾紛，追回勞動(dòng)報(bào)酬20.387萬元，并通過勞動(dòng)監(jiān)察部門監(jiān)督發(fā)放到位。

征程萬里風(fēng)正勁，人民法院將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，努力為綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供更多助力。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第9期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第367期

編輯/孫敏