據央視新聞報道，當地時間5月21日，美國國際貿易法院開庭審理一起特殊案件，美國12個州組成聯盟，共同起訴特朗普政府，指控其關稅政策違法。這一事件迅速引發國際社會廣泛關注，美對華關稅政策走向再次成為焦點。

今年4月2日，特朗普簽署行政令，宣布美國進入緊急狀態，對所有貿易伙伴征收“對等關稅”。此政策一出，猶如一顆巨石投入平靜湖面，在國內外激起千層浪。國際社會紛紛譴責，美國國內更是怨聲載道。4月16日，加利福尼亞州率先發難，州長加文·紐森宣布就關稅問題起訴特朗普政府，指責其濫用關稅政策“違法”。

特朗普（資料圖）

短短一周后，4月23日，紐約州、亞利桑那州、科羅拉多州等12個州緊跟其后，向紐約的美國國際貿易法院提起訴訟，要求特朗普政府停止非法征稅。列名訴訟的原告方陣容龐大，涵蓋了美國不同區域的多個州。這些州認為，特朗普政府的關稅政策顛覆了憲法秩序，引發美國經濟混亂，實施的政策只是“一時興起”，并非基于合法權力的合理措施。

從經濟體量來看，參與訴訟的12個州在2024年的經濟產出加起來，占美國國內生產總值的約30%。若加上此前起訴的加州，反對力量所代表的經濟產出占比更是高達美國GDP的40%左右。如此大體量的州聯合起來反對，無疑給特朗普政府帶來巨大壓力。

這場訴訟的核心焦點，在于特朗普是否有權在未獲國會批準的情況下加征關稅。雙方圍繞1977年的《國際經濟緊急權力法》（IEEPA）展開激烈交鋒。

特朗普（資料圖）

按照美國憲法規定，加征關稅的權力屬于國會，在非緊急狀態下，總統無權征收關稅。1971年布雷頓森林體系瓦解后，美國面臨嚴重國際收支危機，尼克松成為首個繞過限制、引用1917年《對敵貿易法》條款加征關稅的總統。此后，1974年貿易法授權美國總統在150天內可加征臨時關稅應對國際收支危機。1977年通過的《國際經濟緊急權力法》規定，總統若援引該法采取措施，必須先宣布緊急狀態，且相關威脅需全部或絕大部分來自國外，緊急狀態每年還需國會評估是否延續。

特朗普在宣布“對等關稅”以及2、3月份對中國加征“芬太尼關稅”前，均先宣布美國進入“國家緊急狀態”，以此繞開國會加征關稅。然而，12個州的總檢察長在訴訟書中指出，美國憲法規定征收關稅權力歸國會，總統只有面臨“國外的異常和特殊威脅”時才能宣布緊急狀態并征稅。特朗普宣布的緊急狀態不合理，目前并無足夠證據證明關稅是出于“國家安全”需要，其行為引發美國經濟混亂，顛覆了正常憲法秩序。而且，特朗普政府通過行政命令、社交媒體發文等方式宣布關稅，這一做法也被認為“已經構成違法”。

特朗普政府的律師則辯稱，總統的緊急狀態不應受司法審查，這是“政治問題”，只有國會有權干預。律師強調，與中國等國的貿易逆差“掏空了美國的制造業基礎”，所以特朗普認定國家應進入緊急狀態，針對關稅的禁令將“極具破壞性”，因為美國政府正在與其他國家進行貿易談判。

特朗普政府的關稅政策，為何會引發如此多州的強烈反對？這背后是復雜的利益糾葛。

從美國國內產業來看，特朗普的關稅政策對美國消費者和企業造成了沉重打擊。美國消費市場物價因關稅政策成倍上漲，普通民眾生活成本大幅增加，民不聊生。全美50個州爆發了1300多場抗議活動，參與人數超50萬，民眾用行動表達對關稅政策的不滿。

對于企業而言，尤其是依賴進口原材料或出口產品的企業，關稅政策打亂了正常供應鏈，增加了生產成本，降低了產品競爭力。以美國農業為例，特朗普的基本盤在美國農民，由于中國的反制措施，美國傳統農作物玉米、大豆面臨嚴重出口難局面。以明尼蘇達州為代表的農業州，聯合行業協會向聯邦政府游說，要求豁免特定商品關稅，可見農業州對特朗普關稅政策的不滿已經達到頂點。

此外，美國國內不同政治勢力的博弈也在此次事件中凸顯。提起訴訟的12個州中，絕大部分是藍州，即民主黨的地盤，但其中也不乏搖擺州。這些州聯合起來反對特朗普政府，對即將到來的美國中期選舉產生重要影響。若特朗普政府繼續無視民意，在中期選舉中，共和黨可能面臨失去眾議院、甚至參議院也被民主黨奪回的局面，特朗普也將面臨成為“跛腳鴨”總統的風險。

目前，該案尚未作出定論，預計未來幾周內會有裁決結果。從過往經驗看，早在特朗普第一任期時，就曾面臨類似訴訟，當時裁決結果對特朗普有利。而且，美國法律對“緊急狀態”的含義沒有明確界定，總統擁有較大自主裁量權，法院難以判定特朗普宣布的“緊急狀態”是否越權。所以，12個州的此次訴訟雖來勢洶洶，但要取得勝訴并非易事。

大豆（資料圖）

這一案件的走向，也對中美貿易談判產生重要影響。當下，中美貿易談判正處于關鍵階段。日內瓦會晤后，美國做出一定讓步，雙方實現互相關稅減免，中方還暫停部分非關稅措施，并約定在接下來90天內繼續磋商以達成貿易協議。然而，美方在談判中小動作不斷，剛剛打出“芯片牌”，還盯上中國制造的起重機和活性陽極材料。特朗普政府將對華關稅視為重要談判籌碼，其律師明確表示，加稅目的是制造壓力，當前對華關稅不能取消，起碼要等到中美談判結束之后。

但美國國內12個州的聯合“逼宮”，打亂了特朗普的部分節奏。這一事件表明，特朗普政府的關稅政策在國內面臨巨大阻力，也反映出美國國內在對華貿易政策上的分歧。這可能使美國在中美貿易談判中的立場出現微妙變化，一方面特朗普政府想利用關稅施壓中國，另一方面又要應對國內的反對聲音。

中國在此次事件中始終保持堅定立場。外交部亞洲司副司長梁建軍表示，中美關稅戰說明，只有斗爭才能贏得尊重，中方“對美方從來不抱幻想”。中國在中美貿易談判中，不會被美方的壓力所左右，而是根據自身利益和國際規則，堅定捍衛國家利益，維護國際秩序。

美國12個州結盟起訴特朗普政府這一事件，揭示了美國國內在關稅政策上的深刻矛盾，也給中美貿易談判增添了更多不確定性。未來，該案裁決結果以及美國國內政治經濟形勢的變化，都將對美國對華關稅政策以及中美貿易關系走向產生深遠影響，值得我們持續關注。