中國在瑞士日內瓦舉行的第78屆世界衛生大會上，推動了一項具有里程碑意義的提案，那就是允許巴勒斯坦作為觀察員國在世衛組織總部升起自己的國旗，這一看似象征性的舉動，卻在國際政治舞臺上掀起了巨大波瀾。

投票結果以95票贊成、4票反對和27票棄權的壓倒性優勢通過，僅有以色列、匈牙利、捷克和德國四個國家站在對立面，更引人注目的是，長期作為以色列堅定盟友的美國，此次既未投反對票，也未參與表決，而是選擇了冷眼旁觀......

中國如何主導世衛大會議程

2025年5月下旬的日內瓦世衛大會會場，中國代表團在此次會議上采取了一項出人意料的主動行動，他們聯合巴基斯坦、沙特等國提出議案，要求世衛組織給予巴勒斯坦觀察員國升旗的權利。

按照既有規則觀察員國并無此權限，但中方認為這一象征性舉措對巴勒斯坦的國際地位具有重要政治意義，投票前的游說階段，中國外交官展現出高超的協調能力，成功爭取到包括歐盟多個成員國在內的廣泛支持。

當表決結果揭曉時，95票贊成對4票反對的懸殊比例遠超各方預期，以色列代表團的臉色瞬間陰沉，他們原本預計至少能獲得更多西方國家的支持，而德國成為歐盟國家中唯一投下反對票的成員，這一“孤立”姿態引發媒體廣泛解讀。

而美國的缺席更成為全場焦點，作為以色列傳統盟友，華盛頓此次既未公開反對提案，也未為以色列站臺，這種“戰略性沉默”被觀察家視為拜登政府對內塔尼亞胡政府不滿的明確信號。

美國“冷眼旁觀”的戰略算計

美國在此次世衛大會表決中的異常態度，絕非臨時起意，而是經過精心計算的地緣政治調整，這一變化背后存在雙重動因：

一方面美國國會已啟動退出世衛組織的立法程序，對涉及該組織的議題興趣銳減，另一方面美國政府對以色列近期在加沙地帶的軍事行動日益不滿，尤其反對以軍對國際援助人員和新聞記者的針對性攻擊。

2024年初美國政府曾宣布進入“緊急狀態”，并對四名參與襲擊巴勒斯坦平民的以色列極端分子實施金融制裁和簽證限制,這一罕見舉措已經預示了美以關系的微妙變化。

當時白宮聲明稱：“以色列某些個人的行為破壞了地區穩定，違背了我們共同的價值觀。”此后美國雖未減少對以軍事援助，但在聯合國等國際場合的支持力度明顯減弱。

此次世衛大會表決前，美國務院曾內部評估三種選項：投票反對（傳統立場）、投棄權票（溫和調整）或不參與表決（最強疏離信號）,最終選擇的第三種方案，既避免了直接背棄盟友的罵名，又清晰傳遞了不滿情緒。

這種“冷處理”方式，反映了美國在中東政策上的深層困境,他們既無法繼續無條件支持引發國際譴責的以色列行動，又不愿徹底放棄這一戰略支點。

值得注意的是美國立場變化恰逢其中東戰略整體受挫，在2023年以來美國政府推動的“新中東”構想，通過“亞伯拉罕協議”促進阿拉伯國家與以色列關系正常化，同時邊緣化巴勒斯坦問題，并在新一輪巴以沖突中支離破碎。

沙特等關鍵阿拉伯國家明確表示，在巴勒斯坦問題取得進展前，不會與以色列實現關系正常化，這一背景下美國適度調整對以姿態，也有助于緩和與阿拉伯世界的關系。

以色列的“全球孤立”

世衛大會的表決結果，只是以色列國際處境惡化的最新例證，近年來這個曾經享有西方社會廣泛同情的國家，正經歷著前所未有的外交寒冬。

2024年1月中國常駐聯合國代表張軍曾在安理會嚴厲批評以色列：“明明是以色列對加沙持續狂轟濫炸、對人道物資準入層層設障，以方竟然指責聯合國沒有意愿和能力實施人道救援，這完全不可接受！”

以色列國際形象轉折的關鍵點，是2023年10月以來的加沙軍事行動，以軍對人口稠密區的無差別轟炸，導致超過2.3萬名巴勒斯坦平民喪生，其中包括200多名聯合國工作人員和新聞記者。

尤其引發公憤的是，以色列政府公開宣稱要迫使加沙居民向南遷移，這一行為被多國法律專家認為構成“強制人口轉移”和涉嫌戰爭罪，南非更向國際刑事法院提起訴訟，指控以色列實施“種族滅絕”。

在外交領域以色列的強硬姿態同樣令人側目，內塔尼亞胡政府不僅公開辱罵聯合國秘書長古特雷斯，還宣布將對聯合國官員實施簽證個案審查制度，變相限制聯合國在巴勒斯坦被占領土的工作。

這種“與全世界為敵”的做法，連傳統盟友歐洲國家都感到難以接受，法國和德國雖在沖突初期表態支持以色列自衛權，但隨著人道災難加劇，其立場明顯軟化，開始呼吁停火并批評以方過度使用武力。

中國方案的比較優勢

中國此次在世衛大會的外交行動，是其巴以問題整體立場的一個縮影，與美國的“偏袒式調解”和歐洲的“平衡式關切”不同，中國采取了更具原則性的立場，那就是堅定支持國際法框架下的“兩國方案”。

即以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權的獨立的巴勒斯坦國，這一立場雖然表面看與歐美官方表態相似，但在具體實踐中存在關鍵差異。

中國方案的首要特點是連貫性，從1950年代承認巴勒斯坦解放組織，到1988年承認巴勒斯坦國，再到如今支持其國際權利，中國立場一以貫之，相比之下美國政策則隨政府更迭大幅擺動。

特朗普政府幾乎放棄“兩國方案”，承認耶路撒冷為以色列首都，拜登政府雖口頭恢復傳統立場，但實際投入資源有限，咱2023年11月的時候，當被問及巴以問題時，拜登僅表示“兩國方案仍是最好選擇，但實現路徑需要重新思考”，暴露其政策模糊性。

其次中國方案強調發展導向，與西方側重安全議題不同，中國在提出政治解決方案的同時，積極通過“一帶一路”框架促進巴勒斯坦經濟發展。

2023年中國曾承諾向巴勒斯坦提供1億元人民幣緊急人道主義援助，用于加沙重建和民生項目，這種“發展促和平”的思路，在飽經戰亂的巴勒斯坦民眾中獲得了相當共鳴。

最后作為非傳統參與方的身份具有一定優勢，與深陷歷史糾葛的歐美不同，中國在中東沒有殖民歷史包袱，其調解努力更容易被雙方接受。

當然中國方案也面臨現實挑戰，以色列對任何涉及1967年邊界的提議都強烈抵制，而哈馬斯等巴勒斯坦派別對政治解決的態度也時有反復，不過當95個國家共同支持巴勒斯坦象征性權利時，內塔尼亞胡政府不得不重新評估其全面對抗策略的成本。

結語：

對中國而言此次外交成功既是機遇也是考驗，如何在支持巴勒斯坦合法權利的同時，保持與各方的溝通渠道？如何將象征性勝利轉化為實質性和平進程？這些問題需要更加精細的外交操作。

但有一點已經明確，在百年變局加速演進的時代，中國正從國際規則的遵守者，逐步成長為規則的共同塑造者，而日內瓦世衛大會的這一幕，將成為這一進程的重要注腳。對此您有什么觀點和看法，歡迎大家在評論區中留言和討論。

參考資料：
國際“倫理大戲”上演——美國不管以色列了？｜北京觀察
原創2024-02-27 12:09·直新聞
30多國一致譴責！世衛大會上，以色列孤立無援
2024-05-31 15:34·南陽政法