今天，上海市“十五五”（2026-2030）規劃建議征集專窗，已在市政府門戶網站、隨申辦、上海發布、上海發展改革公眾號同步上線，征集市民群眾對上海未來五年發展的金點子、好建議，誠邀社會各界積極建言獻策。

今天，市十六屆人大常委會第22 次會議表決通過了《上海市發展規劃條例》，7 月1 日起實施。這部全新的創制性立法，對于推進本市統一規劃體系建設，規范發展規劃編制，保障發展規劃實施，更好發揮發展規劃戰略導向作用，意義重大。

“開門規劃”

全方位多視角匯聚各方智慧

多年來，上海地方立法的鮮明特色是“開門立法”，上海發展規劃的鮮明特色則是“開門規劃”。

一個例證是，“十三五”規劃編制期間，眾多市人大代表提出應為戶外勞動者設置“愛心小屋”，這個倡議寫入了發展規劃，并已成為隨處可見的城市風景，生動詮釋城市溫度。

另一個例證是，“十三五”規劃編制時征詢公眾建議，教育均衡化，一時間成為最受期盼的熱點話題。這個“眾望所歸”在規劃中得到回應，“家門口的好學校”也早已成為現實。

發展依靠人民，發展為了人民。規劃編制的出發點和落腳點始終是以人為本。“因此，規劃編制既要凝聚各方專家智慧，又要廣泛聽取市民建議。讓規劃根植于民生期待、根植于發展大勢，規劃才會有生命力。”上海市發展改革委副主任張忠偉說。

今后，“開門規劃”已成法定規范。條例第二十二條對專家咨詢論證、第二十一條和第三十三條對公眾參與都作出了明確規定。其中，第二十一條明確編制發展規劃、專項規劃和區域規劃應當健全公眾參與機制。規劃編制部門應當向社會公開征集建議，通過實地走訪、座談會、問卷調查等多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見。規劃編制部門應當深入研究、積極采納各方面提出的意見。

規劃“長牙齒”

高質量編制高標準實施

一個問題是，編制發展規劃，為何？闡明戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范經營主體行為，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能的重要依據，也被業界稱為發展藍圖和行動綱領。

因此，規劃具有剛性指標，“長牙齒”的規劃要嚴格執行，才能保障高質量編制高標準實施。

事實上，發展規劃在上海城市經濟社會發展中，得到了不折不扣地執行，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感很有感受度。“十四五”期間，一些規劃指標的落實對上海城市發展甚至具有里程碑意義。2022年，上海完成了持續30 年的成片二級舊里改造；從1992年到2022年，累計完成3000萬平方米舊改，130萬戶家庭因此受益。

今后，全周期、全鏈條明確規劃管理要求，也已是剛性制度規范。“立法強化規劃實施，打造全周期管理閉環；加強監督考核，維護規劃權威地位。”市人大常委會法工委副主任常江說，條例對規劃前期研究、起草、征求意見、專家咨詢論證、銜接審查、審議審批、任務分解、動態監測、中期評估、總結評估、調整等制定和實施程序作了系統、詳細的規定，并明確了規劃編制的標準、銜接批準流程、實施保障機制以及監督調整等有關要求，將有力保障規劃高質量編制、高標準實施，推動規劃內容切實轉化為發展實效。

值得一提的是，條例第三十四條特別明確——依法制定的規劃，未經法定程序不得調整。發展規劃在實施中依法確需調整的，由市、區政府提出調整方案，報同級黨委同意后，按照規定提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

有法可依

最佳實踐場景看“十五五”

當前，正值“十五五”規劃編制關鍵時期。

《上海市發展規劃條例》，作為一部創制性地方立法，無疑為貫徹落實國家發展戰略，推進治理體系和治理能力現代化，推動上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，提供有力的法治保障。

條例理順規劃關系，推動各級各類規劃各司其職、規范有序，形成規劃協同合力。其中，地方立法服務長三角一體化發展戰略，推動與長三角有關省市建立規劃協同機制，強化重大問題聯合研究、重大項目協同推進、重大政策共同實施。

“這部地方立法將發展規劃的編制、實施、監督等環節納入法治軌道，讓’十五五’規劃以及今后發展規劃的編制和實施有法可依，提升規劃的制度化、規范化水平。”市人大財經委主任委員曹吉珍說，這不僅有助于增強規劃的嚴肅性和權威性，還能更好地將制度優勢轉化為治理效能。

一個目標是——把“十五五”規劃編制和實施作為《上海市發展規劃條例》落地的最佳實踐場景，值得期待。

原標題：《“開門規劃”，最佳實踐場景就看“十五五”》

欄目編輯：顧瑩穎

來源：作者：新民晚報 姚麗萍