今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。如何更好地為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把方向、謀大局、定政策、促改革？《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》（簡稱《條例》）今天經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過，將于今年7月1日起施行。

《條例》施行后，“十五五”規(guī)劃將成為本市首個(gè)真正依法編制、依法實(shí)施的五年規(guī)劃。“這是一部創(chuàng)制性立法，對于推進(jìn)本市統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，具有重要意義。”市發(fā)展改革委副主任張忠偉解釋這部新規(guī)出爐的重要意義。

今天，市發(fā)改委同步上線了上海市“十五五”規(guī)劃建議征集專窗，通過市政府門戶網(wǎng)站、隨申辦、上海發(fā)布、上海發(fā)展改革公眾號(hào)等平臺(tái)，征集市民群眾對上海未來五年發(fā)展的金點(diǎn)子、好建議。

頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮合力

發(fā)展規(guī)劃，常被視為一個(gè)區(qū)域的發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。它既能闡明戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營主體行為，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。

張忠偉認(rèn)為，《條例》的特點(diǎn)之一是全體系、立體化。“規(guī)劃不是單個(gè)的、平面的，而是集合的、立體的。”在他看來，提高規(guī)劃的科學(xué)性、有效性，關(guān)鍵在于加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接，通過規(guī)劃體系層層傳導(dǎo)、細(xì)化壓實(shí)。比如，《條例》第二章第八條至十二條，針對規(guī)劃體系、規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

為確保實(shí)用管用，《條例》還為規(guī)劃編制“立規(guī)矩”。比如，《條例》對規(guī)劃前期研究、起草、征求意見、專家咨詢論證、銜接審查等制定和實(shí)施程序作了系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，并明確了規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)、銜接批準(zhǔn)流程、實(shí)施保障機(jī)制以及監(jiān)督調(diào)整等有關(guān)要求。“將有力保障規(guī)劃高質(zhì)量編制、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)規(guī)劃內(nèi)容切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。”張忠偉說。

加強(qiáng)監(jiān)督，開門規(guī)劃

討論中，市人大常委會(huì)委員們認(rèn)為，規(guī)劃并非軟約束，而是剛性與彈性并舉。

為增強(qiáng)落地實(shí)效，《條例》加強(qiáng)了監(jiān)督考核。市人大常委會(huì)法工委副主任常江解釋，《條例》明確設(shè)立規(guī)劃監(jiān)督專章，具體包括人大、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)可依法監(jiān)督；單位和個(gè)人可以提出意見建議；發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況作為各區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考；國家工作人員在規(guī)劃制定、實(shí)施過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者其他違法行為的，依法追究責(zé)任。

為增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性，《條例》也對人大在發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施方面的職責(zé)作出明確規(guī)定。市人大財(cái)經(jīng)委主任委員曹吉珍介紹，結(jié)合《條例》，市人大正開展“十五五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研工作，圍繞落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的裉節(jié)問題、人民群眾急難愁盼等重點(diǎn)領(lǐng)域選取了15個(gè)專題開展調(diào)研，力爭9月底前盡早形成調(diào)研報(bào)告。

《條例》充分體現(xiàn)了“以人民為中心、開門編規(guī)劃”的內(nèi)涵。經(jīng)吸納基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建議，《條例》不僅在第四條中明確“踐行全過程人民民主”，更在第二十一條中細(xì)化了實(shí)地走訪、座談會(huì)、問卷調(diào)查等公眾參與方式。

“既要凝聚各方專家智慧，又要廣泛聽取市民建議，讓規(guī)劃根植于民生期待、根植于發(fā)展大勢，規(guī)劃才會(huì)有生命力，”張忠偉介紹，接下來將開展好“十五五”規(guī)劃“百家訪談、萬家調(diào)研”活動(dòng)，吸納獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)始人、戰(zhàn)略科學(xué)家和跨國企業(yè)高管等專業(yè)人士建議，同時(shí)面向全市四級(jí)人大代表、廣大市民、外籍人士等群體，通過問卷調(diào)查等方式，廣泛征求市民對“十五五”發(fā)展的意見。

凸顯重點(diǎn)，惠及人民

“十五五”時(shí)期是我國到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵五年，也是上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”、基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市奮力一跳的關(guān)鍵五年。如何把黨中央賦予的使命任務(wù)充分體現(xiàn)到重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程規(guī)劃布局中？這背后需要科學(xué)合理地規(guī)劃指標(biāo)池、項(xiàng)目庫、政策工具箱。

“我們正參與編制與百姓生活緊密相關(guān)的3個(gè)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，”市住建委副主任韋冬表示，從城市更新和住房發(fā)展規(guī)劃、“一江一河”發(fā)展規(guī)劃到韌性安全城市建設(shè)規(guī)劃，編制過程中將充分對照《條例》要求，加強(qiáng)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，平衡要素投入成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

作為國家改革開放試驗(yàn)田和城市經(jīng)濟(jì)增長極，臨港新片區(qū)的未來發(fā)展也備受關(guān)注。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任楊正偉介紹，“十五五”規(guī)劃中，將充分發(fā)揮臨港新片區(qū)在制度開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境金融等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還將把民生福祉放在首位，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、商業(yè)配套等服務(wù)領(lǐng)域的投入，并在基礎(chǔ)教育改革、跨境醫(yī)療等方面進(jìn)行突破創(chuàng)新，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

原標(biāo)題：《“十五五”規(guī)劃編制關(guān)鍵期，上海出臺(tái)“管規(guī)劃”的法》

欄目主編：祝越 文字編輯：占悅

來源：作者：文匯報(bào) 王嘉旖