文= 城記智庫 雨林

作為西安最知名的環島之一，張家堡廣場迎來最大規模改造，成為與南門和電視塔盤道并肩的軸線改造。

作為城市發展的見證者，經過三十余年的發展和變化，張家堡廣場成為集“西安中軸+行政中心+雙線地鐵+城級商圈+城市公園”等五大資源于一身片區，城市地位、角色和功能已有變化。

我們認為：它遠非單一的環島改造這么簡單，實現城市功能的躍升才是關鍵。

角色：三十年來的歷程

建成于1996年「張家堡環島」，已有三十余年歷史，是西安北部發展的重要見證者。

因為西安城市格局和功能的變化，「張家堡環島」的地位和意義也在發生變化。作為城市觀察者，「城記」發現它的角色多次發生了演變。到目前為止，我們認為它擁有三個鮮明的角色：

第一個角色：主題功能

2002年的張家堡廣場衛星圖◎NEWS

1999年9月第四屆城市運動會，是建國以來西安乃至西北承辦的規模最大的一次綜合型運動會，這里是重要舉辦地以及城運村所在地。2011年西安行政中心在北遷，所有地圖“西安”坐標都指向這里。

第二個角色：交通樞紐

2011年的張家堡廣場衛星圖◎NEWS

行政中心北遷和“千億經開”崛起，推動西安多中心成型；中軸之位和多條高速接入，使這里成為“北跨”聚焦點。2011年地鐵2號線和2018年4號線的開通，在此交匯；鳳八向東，打通向國際港的通道。

第三個角色：城市商圈

2021年的張家堡廣場衛星圖◎NEWS

隨著2016年熙地港和2018年大融城等陸續開業，在兩大購物中心帶動下，這里已成為“主城北部第一商圈”。TOD模式成型，推動這里聚集了大量寫字樓和酒店集群，成為西安新的城市級商圈。

三個角色疊加，身份已然不同。限于行政區劃因素，難以跨越渭河發展的“小西安時代”，張家堡環島定位為“西安北大門”。

相比之下，電視塔環島有電視塔和省自然博物館。基于早期預留的空間，這里曾有多個宏偉規劃：

比如早在 2012年，這里曾規劃高99米的巨型城市雕塑——“長安門”。后來，還流傳出要規劃市民服務中心、城市展示中心和市民文化中心等“三中心”，并建設西安建城3100年紀念碑。

張家堡廣場更名的新聞◎NEWS

“顯赫”地位，自然折射到名字上：從交通上的張家堡盤道和環島，伴隨改造成為“張家堡廣場”。到2013年，被定名為「未央廣場」。

剖析：三大癥結所在

按理說，集如此重要功能和角色于一身的區域，理應給人一種“如雷貫耳”之感，但實際上存在感很低。

比如“小寨商圈”，昔日之村寨，如今是萬千繁華之象征；比如新晉打卡勝地“后海”，已成為人們心中的“新西安代言”；比如“城墻之南門”，成為西安文旅活力和高端商業的標志。

在其改造剖析中，表示它“理應成為西安嶄新的城市核心區以及城區北跨發展的關鍵空間支點”。為何難以承載？有三個核心癥結越來越明顯：

張家堡廣場向中軸南望◎來源/經開官網

第一、環島變成“堵點”

環島交通，是一種利弊都很鮮明的交通組織形式。長時間驗證后，很多城市都進行拆除或者改造處理。張家堡廣場，到了今天已成為交通秩序混亂的主因，并導致區域空間的割裂。

這些問題，在電視塔環島上一直體現尤為突出：巨大的交通壓力、超長的時間成本和不可控的安全隱患，這些年就頻遭市民投訴和吐槽。

張家堡廣場向中軸南望◎來源/經開官網

第二、廣場成為“孤島”

作為“街心廣場”，人少車疏時期尚具備形象價值。繁忙時期，“環島”的切割存在諸多安全隱患→進入性不高和空間使用不足→閑置和浪費不可避免，也造成地鐵出入口的使用率不足。

因為被切割，所以無法與城市公園聯動。對于這種現象，單純的“小打小鬧”和“頭痛醫頭腳痛醫腳”難以解決，必須采用空間重構的方式。

張家堡廣場北端實景◎來源/經開官網

第三、中心出現“偏科”

擁有“商圈+廣場+公園+雙地鐵”等集合優勢，在城南和高新等可謂是夢寐以求的稀缺資源。但因為這些癥結，這里無法形成一個有機整體，政務服務功能未能充分發揮，區域活力難以最大化體現。

所以，這里在人們口中既稱為“張家堡廣場”，又稱為“市府圈”、又稱為“鳳八商圈”……就是因為，它沒有形成地標代表地位。

解讀：改造的五個看點

城市發展是一個動態過程，城市更新目的是對空間的提升和提質。從問題導向出發，這個改造方案我們認為有五個看點：

張家堡廣場改造后功能落位◎標注/城記智庫

第一、以“拆除環島”為牽引的系統方案

將占地面積巨大的“張家堡環道”改造為十字交叉口，將釋放的用地建設為公園和開放式下沉廣場。以此為基礎，對周邊道路進行微改造。綜合其它改造經驗，將大幅提升通行效率。

第二、以“盤活公園”為導向的空間營造

通過“城市運動公園+改造釋放的綠地”結合，實現城市中心公園的升級。尤其是未央路西側，重新規劃公園路網，補充設施，最終打造出一個更為整體、更具縱深、宜居宜人的城市運動公園。

第三、以“強化商圈”為動力的功能補充

為強化城市商圈功能，增設主題空間和商業：在鳳城八路的四個象限下沉廣場，設置近8000平米地下商業；十字西南和東南，建設面積超6000平米城市會客廳及配套商業（與大型購物中心聯動最佳）。

張家堡廣場片區功能落位圖◎來源/經開官網

第四、以“政務開放”為方向的開放平臺

針對行政中心政務服務功能分散的問題，推進國家“只進一門”等相關要求，切實提升行政效率與服務效能：打造為全新的政務服務集聚軸，打造政民交流、政商融合搭建窗口與平臺。

第五、以“四通八達”為目標的互聯體系

新建連接通道，同步優化地鐵通道及無障礙扶梯系統：使下沉廣場與地鐵通道、周邊道路、公園、城市客廳、大型商業以及政務服務建筑等實現全方位和多維度的便捷連通。

改造完成后，這里將成為目前的西安唯一：雙地鐵上蓋、且集“政務中心+城市商圈+中心公園”等為一體的超大型片區中心。

中軸，是西安城市格局的塑造者和傳承者，也是“環島交通”最密集所在。它的每一次重大改造，都事關這座城面向下一個時期：

2012年，南門廣場綜合提升改造工程，夯實“旅商”形象；2020年以曲江會展中心拆除為標志的電視塔CCBD片區開發，奠定“文商”片區；這次張家堡環島改造，也許是實現“政商”融合契機。

不過，“環島交通”模式對交通的制約和影響，已被很多人詬病。敬請期待，「城記」環島交通專題。

文=城記智庫 雨林

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