21世紀經濟報道記者孫燕 上海報道

近日，全國31個省、直轄市、自治區（不含港、澳、臺地區）陸續公布2024年人口數據。2024年，31個省份中有20個省份相比上年人口總量出現下降，3個省份保持不變，僅8個省份錄得正增長。

在長三角，截至2024年年末，三省一市常住人口已達2.38億人：上海市常住人口為2480.26萬人，江蘇省常住人口8526萬人，浙江省常住人口6670萬人，安徽省常住人口6123萬人。

相較2023年年末，上海下降7.19萬人，江蘇與上年末持平，浙江增加43萬人，安徽增加2萬人。

與全國范圍超六成省份人口增量錄得負增長相比，長三角兩增長、一持平、一下降，整體而言壓力較小。

浙江人口增量居全國第二

總量方面，2024年，江蘇人口規模繼續位居長三角第一，常住人口達8526萬人。

增量方面，浙江常住人口增加43萬人，居長三角第一、全國第二。上海產業轉型發展研究院常務副院長嚴含指出，浙江憑借其經濟活力、成本優勢和政策支持，正在持續地吸引人口流入，省內的杭州、寧波、溫州三大市在2024年分別增長10.2萬人、8萬人、9.1萬人。

安徽常住人口增加2萬人。獨立學者何亞福曾撰文指出，2024年安徽人口有一大亮點是省會合肥常住人口首次突破1000萬人。

目前包括合肥在內，中國共有18個常住人口突破千萬的城市。在長三角，上海、蘇州、杭州、合肥的常住人口已突破千萬。此外，截至2024年末，寧波、南京、溫州的常住人口均超過900萬人，接近千萬人口大關。

江蘇常住人口數量持平。何亞福指出，根據《江蘇統計年鑒2024》，從1990至2023年，江蘇常住人口每年都在增長，2024年是自1990年以來，江蘇常住人口首次零增長。

上海常住人口減少7.19萬人。拉長時間線看，近年來上海人口有所波動：2022年常住人口減少13.54萬人，2023年增長11.56萬人。

如何應對人口挑戰？

一個地區的人口總量變化包括兩個部分：一是由人口生老病死所引發的人口自然增長變動，二是外地人口流入減去本地人口流出所引發的機械人口變動。

從自然增長率看，2024年三省一市均為負值。其中，江蘇自然增長率最低。

相應的，鼓勵生育是應對人口問題的一大抓手。2025年2月，江蘇明確將企業支付女職工產假期間的社會保險費用補貼標準，在現行的對生育二孩、三孩補貼基礎上，擴大到對生育一孩的給予50%的補貼。

不僅江蘇，近年來，浙江、安徽多城出臺了生育補貼政策：一次性補貼方面，安徽馬鞍山自2024年1月1日起，對生育第2個子女，給予2000元的一次性補貼；對生育第3個子女，給予5000元的一次性補貼。浙江嘉興對在2025年1月1日及以后生育一孩、二孩、三孩的嘉興戶籍孕產婦，分別給予一次性1000元、2000元、3000元的孕產補助。

定期補貼方面，浙江麗水明確，市區第二孩、第三孩育兒補貼標準為從孩子出生當月起計發至滿36個月止，最多發放36個月，按照每個月500元予以補貼（戶籍遷入的，按戶籍條件滿足要求的次月起計發至孩子滿36個月止）。

人口的機械增長對地區人口總量的影響更加重要。2024年，上海戶籍常住人口1496.77萬人，外來常住人口983.49萬人。相較2023年，上海戶籍常住人口增加了16.6萬，但外來常住人口減少了23.79萬。

拉長時間線看，上海外來人口在2020年達到1048萬頂峰后，2021年、2022年持續下降，2023年小幅回升，至2024年跌破1000萬大關。

“出生率處于低水平背景下，吸引外來人口成為擴大本地人口規模的必要舉措。”中國銀河證券建議，地方應在降低外來人口落戶門檻基礎上，在外來人口子女教育、住房、社保等方面推動由人口流入地政府供給，同時健全要素隨人走的體制機制。

此外，經濟發展是吸引人口流入的重要因素。中國銀河證券建議，地方一方面在布局本地產業時要考慮本地的人口狀況，另一方面通過因地制宜發展本地經濟，可以反過來改善自身人口方面的不利條件。