美國5月28日，紐約國際貿(mào)易法院裁定，川普總統(tǒng)在“解放日”宣布的對等關(guān)稅和全面關(guān)稅措施，超出了IEEPA授予其的法定權(quán)限，因而下令永久停止大部分關(guān)稅并要求白宮在十天內(nèi)完成關(guān)稅撤銷程序。

消息，白左黃左川黑們歡呼雀躍，普大喜本，彈冠相慶，好像如此一來，川普的對等關(guān)稅計劃將胎死腹中，川普政府將受到重大阻擊，甚至有可能中途下臺。某國電視臺這樣解讀該裁定：“這項裁決支持永久禁令，這可能會在川普與大多數(shù)其他貿(mào)易伙伴達成協(xié)議之前就暫停其全球關(guān)稅。國際貿(mào)易法院下令給予10天的行政命令期限，以執(zhí)行永久禁令。這意味著，如果該裁決在上訴中成立，川普的大部分（但并非全部）關(guān)稅將被暫停。”

很多讀者根據(jù)該媒體的這段報道，大都以為，只要10天內(nèi)上訴法院沒有否決國際貿(mào)易法院的裁決，川普的關(guān)稅就會被叫停。

這是對美國司法程序嚴重的誤解、誤讀。

真實的正確的表述應(yīng)該是，只要10天內(nèi)美聯(lián)邦巡回上訴法院宣布不受理川普的上訴，川普的大部分（但并非全部）關(guān)稅才會被國際貿(mào)易法院的裁決暫停。

但只要存在法律依據(jù)的上訴，上訴法院不可能駁回上訴。更何況提請上訴的不是一般人或機構(gòu)，而是美國政府。所以可以肯定的是，川普的上訴，上訴法院100%會受理，根本不可能出現(xiàn)10天后川普上訴請求被駁回、其大多數(shù)關(guān)稅被暫停的情況。

現(xiàn)在結(jié)果來了，上訴法院不僅接受了美國政府的上訴，還立馬做出了裁決，駁回了國際貿(mào)易法院的裁定。5月29日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院應(yīng)川普政府緊急申請，暫時終止了紐約國際貿(mào)易法院日前裁定總統(tǒng)依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）對多國征收全面關(guān)稅無效的判決，使這些關(guān)稅得以迅速恢復(fù)執(zhí)行。這意味著：川普政府此前依據(jù)IEEPA設(shè)定的全球?qū)Φ?0%關(guān)稅，暫時仍有效，等待上訴程序進一步推進。

這一裁定，給了川普政府喘息窗口，也在法律與政治之間制造出典型的“制度博弈時間差”。

白宮發(fā)言人卡羅琳·萊維特表示，這一命令“保障了總統(tǒng)履行職責(zé)”并有助于維護美國在全球舞臺的信譽。白宮經(jīng)濟顧問凱文·哈塞特也在接受電視采訪時稱，他對最終推翻下級法院裁決“非常有信心”，并指出此事不會影響美國與其他國家（如日本、印度）正在進行的貿(mào)易談判。

川普政府及其堅定支持者、前白宮貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅均表示，若IEEPA途徑受限，政府仍可另辟法律依據(jù)對進口商品征稅。

一是向國會提出授權(quán)法案。

貿(mào)易法院既然認為IEEPA的關(guān)稅授權(quán)對象是國會，那么川普完全可以以毒攻毒。上周美國國會剛通過“大而美麗法案”，這是一項決定未來美國稅收與政府支出的法案，其收入已經(jīng)包括了川普對等關(guān)稅計劃為美國帶來的收入。

對等關(guān)稅第一個月的4月份，美國海關(guān)關(guān)稅收入達到163億美元，創(chuàng)歷史新高。對比3月的87.5億美元，環(huán)比大漲86%；較去年同期的71億美元更是大幅增加了92億美元，增幅達130%。大而美麗法案預(yù)計的關(guān)稅收入為每年2000億美元。

既然貿(mào)易法院的裁決并不認為對等關(guān)稅實質(zhì)性違法，只是程序違法，那么川普的共和黨占多數(shù)的國會議員，絕不可能推翻剛剛通過的大而美麗法案而拒絕川普的關(guān)稅授權(quán)法案。而國會從收到至通過這么一份對美國稅收確有好處的授權(quán)法案，或許幾周即可。

二是可以直接引用 Section122、301調(diào)查或者s.338條款來代替IEEPA的關(guān)稅授權(quán)。

美國是一個典型的法治國家，因而其法律條款也非常龐雜。涉及提高對外國的關(guān)稅，除了IEEPA的緊急狀態(tài)下的關(guān)稅授權(quán)，還有幾條可以讓總統(tǒng)提高外國關(guān)稅。川普完全可以通過其他授權(quán)渠道實施類似的關(guān)稅措施來避開法院裁決：比如可以根據(jù)第122條款，將現(xiàn)行10%的全面關(guān)稅替換為最高15%的類似關(guān)稅。

第122條款授權(quán)總統(tǒng)為應(yīng)對國際收支赤字或防止美元即將出現(xiàn)的顯著貶值而采取行動，且不要求任何正式調(diào)查或程序，因此理論上若政府認為有必要，可在數(shù)日內(nèi)用基于第122條款的關(guān)稅替代現(xiàn)行10%的普遍關(guān)稅。這類關(guān)稅的有效期最長為150天，法律未明確規(guī)定150天到期后是否可立即重新啟動。但如國會批準肯定可以繼續(xù)延長。

比如總統(tǒng)可以指示美國貿(mào)易代表迅速對主要貿(mào)易伙伴啟動301條款調(diào)查，為調(diào)查完成后實施關(guān)稅奠定程序基礎(chǔ)。

依據(jù)301條款的關(guān)稅稅率水平和實施期限均不受限制。該流程雖然耗時較長，至少需要數(shù)周時間，完成多項調(diào)查可能需數(shù)月之久。但由于川普的對等關(guān)稅談判意圖中，只會對少數(shù)存在較大貿(mào)易逆差的國家征收超過15%的高關(guān)稅，因而完全可以在利用第122條款基礎(chǔ)上，對少數(shù)國家啟動301條款。

比如美國總統(tǒng)還可以根據(jù)《1930年貿(mào)易法》第338條授權(quán)總統(tǒng)對歧視美國的國家征收最高50%的進口關(guān)稅。這項從未被使用過的權(quán)力與301條款類似，區(qū)別在于它限定了關(guān)稅幅度，但優(yōu)點是無需正式調(diào)查程序。

實際上，川普可以利用第122條款、301條款或者338條款的組合來輕松避開美聯(lián)邦國際貿(mào)易法院的裁決，繼續(xù)推行其關(guān)稅政策。

第三，時間站在川普一邊。

前面說過上訴法院的事。美國一個上訴官司一般需要1—2年，大概率上訴法院還沒開庭，美國與各國的貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)簽訂完畢了，而有了貿(mào)易協(xié)議，就是另外的法律關(guān)系了。

如果有的國家為了等待終審法院的判決不簽協(xié)議，8月份開始，美國將按對等關(guān)稅收稅，一直收到美國終審法院判決，這需要2年左右，沒有哪個國家能夠承受2年左右因高額的關(guān)稅而失去美國的市場的打擊，何況終審法院判決中，川普至少有一半的概率會獲勝翻盤。

綜合來看，國際貿(mào)易法院的裁決，對川普的關(guān)稅不會有方向性的影響或改變，但與此同時，向全世界上了一堂美國的法治是如何穩(wěn)固，美國司法制度是如何現(xiàn)代化的大師課。

最后一個問題，誰有權(quán)認定美國是否處于緊急狀態(tài)，總統(tǒng)還是法官？

川普在今年4月征收對等關(guān)稅時稱，持續(xù)的美國貿(mào)易逆差造成了國家緊急狀態(tài)，削弱了經(jīng)濟，并構(gòu)成了非同尋常的威脅。那么，依據(jù)《國家緊急狀態(tài)經(jīng)濟權(quán)力法》的授權(quán)。當(dāng)國家處于緊急狀態(tài)時，總統(tǒng)有權(quán)決定臨時征收某種稅款或改動稅率。但紐約國際貿(mào)易法院認為，持續(xù)貿(mào)易逆差不構(gòu)成政府認定的國家緊急狀態(tài)，并以此為由下令暫停川普的關(guān)稅令。

聯(lián)邦上訴法院第一時間就恢復(fù)了川普的關(guān)稅，維持總統(tǒng)的權(quán)威。這件事我解釋得很清楚了，總統(tǒng)的行政權(quán)固然有邊界，法院的司法權(quán)同樣有邊界。美國幾十萬法官，每一個都想突破邊界，代替總統(tǒng)行使行政權(quán)的話，美國政府一定會拋棄司法系統(tǒng)。

很明顯，只有全民普選的最高官員總統(tǒng)，才有權(quán)判斷國家是否處于緊急狀態(tài)，法官沒有這樣的權(quán)力。法官無權(quán)判斷總統(tǒng)的緊急狀態(tài)是否合理，只能對行政行為是否符合流程作合法性審查。當(dāng)總統(tǒng)認定國家處于緊急狀態(tài)時，那就是緊急狀態(tài)，不需要對是否真的處于緊急狀態(tài)這件事進行證明。美國歷任總統(tǒng)行使緊急狀態(tài)法的次數(shù)都很多，比如小布什的八年行使了13次，奧巴馬的八年行使了12次。拜登政府僅僅四年就行使了9次。相比較而言，川普的第一任和第二任任期合起來僅僅行使了四次國家緊急狀態(tài)，分別用于邊境墻修建、中美貿(mào)易戰(zhàn)、應(yīng)對新冠，以及這一次的關(guān)稅大戰(zhàn)。所以，川普使用國家緊急狀態(tài)法，對全世界加征關(guān)稅這件事，到底是否越權(quán)，到底是否違憲，川普團隊內(nèi)部肯定是進行過系統(tǒng)評估。

剛剛看到一個大V今天早上零時發(fā)的文章，說“特朗普被判非法，白宮別再掙扎了”云云，沒想到，文章剛發(fā)出，就被“啪啪”打臉。

不過，好像他們也都習(xí)慣了，也就不要臉了。

有人說反川川黑的知識分子如律師學(xué)者作家媒體人是“知識型蠢人”“書袋型井蛙”，非常精辟，一刀斃命。