美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院叫停特朗普關(guān)稅政策1天后，上訴法院又決定恢復(fù)實(shí)施這些關(guān)稅。

據(jù)新華社5月30日?qǐng)?bào)道，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院29日批準(zhǔn)特朗普政府的請(qǐng)求，暫時(shí)擱置美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院28日做出的禁止執(zhí)行特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅措施的行政令的裁決。

聯(lián)邦巡回上訴法院在裁決書(shū)中說(shuō)，美國(guó)政府關(guān)于立即實(shí)施行政中止的請(qǐng)求已獲批準(zhǔn)，在本法院審議相關(guān)動(dòng)議文件期間，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院在這些案件中作出的判決和永久性禁令將暫時(shí)中止，直至另行通知。

值得注意的時(shí)，上訴法院的裁決要求“臨時(shí)暫緩執(zhí)行”，并未滿足特朗普政府申請(qǐng)的“長(zhǎng)期暫緩執(zhí)行”，但仍然將維持關(guān)稅政策的時(shí)間窗口拉長(zhǎng)了一些。與此同時(shí)，白宮官員表示，不排除考慮采用其他途徑達(dá)到征收關(guān)稅的目的。有貿(mào)易專家指出，這些裁決不太可能讓特朗普放棄關(guān)稅，但可能會(huì)影響到目前多國(guó)與美國(guó)正在進(jìn)行的貿(mào)易談判，并加劇全球貿(mào)易的混亂。

暫時(shí)恢復(fù)關(guān)稅是什么意思？

28日，位于紐約的美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院裁定禁止執(zhí)行特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅措施的行政令。裁決書(shū)說(shuō)，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒(méi)有授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)出臺(tái)任何全球性關(guān)稅令、報(bào)復(fù)性關(guān)稅令和非法交易相關(guān)關(guān)稅令。相關(guān)關(guān)稅行政令將被撤銷，這些行政令的執(zhí)行將被永久禁止。該裁決針對(duì)的是美國(guó)5家小企業(yè)和美國(guó)12個(gè)州分別在4月14日和4月23日對(duì)聯(lián)邦政府發(fā)起的訴訟。

根據(jù)彭博經(jīng)濟(jì)研究院的計(jì)算，該裁決將讓美國(guó)的有效關(guān)稅稅率從今年４月近27%的高位降至6%以下。

不過(guò)，上述裁決不包括對(duì)汽車及零部件、鋼鐵或鋁征收的25%的關(guān)稅，這些關(guān)稅是根據(jù)另一項(xiàng)法律，即《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條征收的。

分析認(rèn)為，這是特朗普第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)最大的挫折之一。競(jìng)選期間他曾主張使用關(guān)稅打擊所謂美國(guó)受到的不公平待遇，動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》是他達(dá)到目的的最快途徑。

美國(guó)司法部在裁決發(fā)布后立即提起上訴，請(qǐng)求聯(lián)邦巡回上訴法院在上訴期間暫緩執(zhí)行該裁決。司法部在緊急動(dòng)議中表示，如果聯(lián)邦巡回上訴法院不采取行動(dòng)，司法部最早將在5月30日向最高法院申請(qǐng)暫緩執(zhí)行。幾個(gè)小時(shí)后，上訴法院批準(zhǔn)對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的裁決實(shí)施 “立即行政暫緩執(zhí)行”。不過(guò)，這一命令沒(méi)有完全滿足司法部的要求，司法部申請(qǐng)的是“長(zhǎng)期暫緩執(zhí)行”，但上訴法院給的是“臨時(shí)暫緩執(zhí)行”。

臨時(shí)暫緩執(zhí)行令規(guī)定，原告的回應(yīng)截止日期為6月5日，政府的答復(fù)截止日期為6月9日。這意味著，最初的法院裁決只給政府10天時(shí)間來(lái)取消關(guān)稅，而新命令列出了持續(xù)到6月9日的時(shí)間表，然后法院才就司法部提出的“長(zhǎng)期暫緩執(zhí)行”動(dòng)議作出決定。在此之前，特朗普政府基于《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的關(guān)稅暫時(shí)又恢復(fù)了執(zhí)行。

盡管特朗普的關(guān)稅措施被暫時(shí)擱置，但上訴法院最終仍可能維持最初裁決，阻止特朗普的關(guān)稅政策。

同樣在29日，在另一起訴訟中，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院就特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)多國(guó)加征的關(guān)稅措施發(fā)布初步禁令，并把命令生效推遲了14天，以便讓司法部有時(shí)間上訴。該裁決針對(duì)美國(guó)兩家小企業(yè)Learning Resources和hand2mind 4月22日對(duì)聯(lián)邦政府發(fā)起的訴訟。

特朗普政府還有什么手段？

特朗普的首席貿(mào)易顧問(wèn)彼得·納瓦羅29日表示，政府正在尋求“所有戰(zhàn)略選擇”，除了通過(guò)法院上訴外，還在考慮其他征收關(guān)稅的工具。

白宮新聞秘書(shū)卡羅琳·萊維特29日稱，“如果激進(jìn)的法官操縱特朗普或其他任何總統(tǒng)敏感的外交或貿(mào)易談判，美國(guó)就無(wú)法運(yùn)作。最終，為了我們的憲法和國(guó)家，最高法院必須結(jié)束這一切。”

特朗普政府還有不受貿(mào)易法院裁決限制的其他法律途徑，比如《國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》第232條和第301條，賦予總統(tǒng)征收關(guān)稅的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。這些條款往往被用來(lái)針對(duì)特定行業(yè)的進(jìn)口商品。但是，其他政策選項(xiàng)遠(yuǎn)不是速效方案，有些可能需要數(shù)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能執(zhí)行，而另一些則在范圍和期限上受到限制。

美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈塞特在接受福克斯新聞采訪時(shí)表示：“有不同的方法，需要幾個(gè)月的時(shí)間來(lái)實(shí)施，并使用過(guò)去或上屆政府批準(zhǔn)的程序，但我們現(xiàn)在不打算采用這些方法。”

不過(guò)，美國(guó)政府已經(jīng)采取單獨(dú)的法律手段來(lái)征收其他稅款。比如，特朗普政府援引《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，為征收可能涉及從智能手機(jī)到噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)等所有產(chǎn)品的全面關(guān)稅做準(zhǔn)備。自他今年1月上任以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部已根據(jù)第232條對(duì)鋼鐵、鋁、汽車及汽車零部件征收關(guān)稅，并對(duì)卡車、銅、木材、半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、藥品和飛機(jī)展開(kāi)調(diào)查。

彭博社報(bào)道稱，這些關(guān)稅在法律層面上似乎更不容易受到?jīng)_擊，但實(shí)施起來(lái)需要數(shù)月時(shí)間。調(diào)查通常會(huì)在270天內(nèi)得出結(jié)果，盡管政府官員強(qiáng)調(diào)可以加快速度。與此同時(shí)，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變可能會(huì)很耗時(shí)，既會(huì)拖延特朗普關(guān)稅政策的不確定性，也會(huì)拖延他看到國(guó)內(nèi)政治影響的時(shí)間表。

“認(rèn)為特朗普會(huì)啟用B計(jì)劃，通過(guò)其他方式征收關(guān)稅的想法是有問(wèn)題的。”研究公司 Capital Alpha Partners 的董事總經(jīng)理詹姆斯·盧西爾表示，“是的，他會(huì)這么做。但他已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間在中期選舉前實(shí)施關(guān)稅并取得成果了。”

并未結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)

這場(chǎng)法律斗爭(zhēng)還可能為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多不確定性，目前特朗普不斷變化的關(guān)稅政策已經(jīng)讓全球不安，也會(huì)削弱其在談判中的影響力。

《華爾街日?qǐng)?bào)》援引貿(mào)易專家的話報(bào)道稱，國(guó)際貿(mào)易法院的裁決不太可能阻止特朗普尋求改寫有利于美國(guó)的全球貿(mào)易規(guī)則，也不太可能導(dǎo)致他放棄以關(guān)稅作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段。

有企業(yè)高管表示，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)帶來(lái)?yè)p害。美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州豈徹姆的戶外服裝制造商Wild Rye的首席執(zhí)行官卡西·阿貝爾透露，為應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，公司11名員工多次出臺(tái)應(yīng)急計(jì)劃，創(chuàng)建新的定價(jià)模型，這讓他們更難專注于秋季產(chǎn)品的推出。“我們非常感激這個(gè)決定，但不幸的是，這已經(jīng)造成了很大的損失。”她說(shuō)。

Teamson公司在美國(guó)銷售中國(guó)制造的玩具等產(chǎn)品，公司首席執(zhí)行官威廉·蘇表示：“一些大型零售商正在詢問(wèn)我們，看看現(xiàn)在能否增加發(fā)貨量。”但他表示，未來(lái)關(guān)稅的不確定性可能會(huì)阻止零售商批準(zhǔn)新的生產(chǎn)。

一些高管表示，他們預(yù)計(jì)特朗普會(huì)尋找其他方式，對(duì)與美國(guó)有大量且持續(xù)貿(mào)易順差的亞洲經(jīng)濟(jì)體重新征收高額關(guān)稅。

目前，特朗普的關(guān)稅已經(jīng)顛覆了亞洲、歐洲和拉丁美洲的供應(yīng)鏈。在美國(guó)對(duì)中國(guó)征收145% 的關(guān)稅后，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商取消了價(jià)值數(shù)十億美元的訂單，但在兩國(guó)就降低關(guān)稅達(dá)成協(xié)議后，他們匆忙恢復(fù)了其中一些訂單。因?yàn)榇嬖诓淮_定性，很多企業(yè)已經(jīng)暫停投資。

除了中國(guó)、英國(guó)等國(guó)，美國(guó)與歐盟、韓國(guó)和日本等其他貿(mào)易伙伴的談判進(jìn)展一直很緩慢。貿(mào)易專家表示，法院的裁決使這些談判復(fù)雜化，因?yàn)槿绻ㄔ鹤罱K認(rèn)定特朗普此舉的依據(jù)有問(wèn)題，各國(guó)可能不太愿意在貿(mào)易問(wèn)題上做出讓步。

“如果知道整個(gè)事情可能只需（法院）一錘子敲響就能解決，你還會(huì)繼續(xù)談判嗎？”天普大學(xué)（Temple University）副教授保羅·納多說(shuō)。