丁隆

近日，20多個歐洲和阿拉伯國家以及一些國際組織在西班牙首都馬德里舉行會議，討論加沙局勢和巴勒斯坦問題；下月，法國也將聯(lián)合沙特舉辦落實“兩國方案”的國際會議。這些外交行動標(biāo)志著歐洲國家對巴勒斯坦問題的政策開始逐漸從外交表態(tài)邁向?qū)嵸|(zhì)性行動，可能展現(xiàn)出歐洲中東政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向。

在2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)之初，大多數(shù)歐洲國家曾支持以色列行使“自衛(wèi)權(quán)”，然而隨著加沙人道主義災(zāi)難不斷加劇，歐洲國家“反以”民意逐漸洶涌。從西班牙等國呼吁制裁以色列，到歐盟領(lǐng)導(dǎo)人譴責(zé)以軍對平民的空襲“令人發(fā)指”，歐洲對以色列的態(tài)度已然發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變與歐洲的價值觀、地緣利益，以及各國國內(nèi)局勢緊密相關(guān)。

首先，加沙人道主義災(zāi)難挑戰(zhàn)歐洲道義底線。人權(quán)問題一向受歐盟及各成員國重視，在人權(quán)領(lǐng)域的對外行動也一直是歐盟外交政策的重點，歐洲民眾也對此事極為重視。以方在加沙逐漸升級的軍事行動以及造成的嚴重后果沖擊了歐盟在相關(guān)事務(wù)上的底線，歐洲各國民眾也早已對以軍在加沙針對平民的行徑十分不滿。歐洲對以色列的耐心，如今已經(jīng)所剩無幾。

其次，歐洲國家希望借巴以問題展示全新外交姿態(tài)，維護其在中東的地緣政治經(jīng)濟利益。由于長期追隨美國，歐盟的中東政策一度喪失其獨立性，這同歐洲與中東地區(qū)緊密的經(jīng)濟聯(lián)系顯得非常矛盾。而隨著歐洲內(nèi)部“戰(zhàn)略自主”呼聲高漲，歐盟和歐洲多國可能希望通過在巴以問題上的發(fā)聲彰顯自主性，推出符合歐洲外交、安全和經(jīng)濟利益的中東政策。同時，歐方也可能希望通過推動巴以和平進程提升歐洲聲望，加強其在中東的戰(zhàn)略影響力。

再次，為確保國內(nèi)選民支持，歐洲各國政府也必須作出反應(yīng)。以德國為例，民調(diào)結(jié)果顯示，2024年6月，61％的德國人反對以色列在加沙地帶的軍事行動，而這一比例在2023年11月僅為31％。類似的例子還有：西班牙阿拉伯裔選民在2024年大選中成為關(guān)鍵搖擺群體，為爭取其支持，西政黨在巴以問題上的態(tài)度就顯得至關(guān)重要。隨著時間推移，不排除“挺巴”成為歐洲新“政治正確”的可能性。

根據(jù)歐方已有的動作和透露出的信息，若歐洲想要進一步對以施壓，可能會從以下四個方面入手。第一，馬德里會議上提出制裁以色列的“三步走”方案：凍結(jié)歐盟國家對以色列的武器出口；暫停《歐盟—以色列聯(lián)系國協(xié)議》框架下的科研合作項目；對約旦河西岸以方非法定居點銀行賬戶實施定向凍結(jié)。該方案已經(jīng)獲得法國、挪威等國支持。這些制裁措施一旦落地，以方將遭受巨大損失。

第二，實施繞開以色列的中東經(jīng)濟政策。受以色列在加沙軍事行動影響，大量歐洲企業(yè)在中東的業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊。例如，在國內(nèi)活動人士反對以及政府對以色列態(tài)度轉(zhuǎn)變的壓力下，英國、意大利、挪威、愛爾蘭等國的金融機構(gòu)已經(jīng)削減了與以色列的經(jīng)濟聯(lián)系。若緊張局勢持續(xù)，不排除歐洲各國進一步減少和限制對以經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的可能性。

第三，建立獨立的巴勒斯坦人道援助走廊。馬德里會議已批準建立“地中海人道走廊”決議，將完全繞過以色列封鎖直接向加沙輸送物資。西班牙承諾承擔(dān)首期2.3億歐元費用，法國還提議動用歐洲艦隊為救援船只護航。若此舉能夠落實，將極大增強歐洲在巴以沖突解決過程中的影響力。

第四，繼續(xù)推動支持巴勒斯坦建國。本輪巴以沖突爆發(fā)后，西班牙、愛爾蘭等歐洲國家已正式承認巴勒斯坦國，法國總統(tǒng)馬克龍4月上旬曾表示可能會在未來幾個月內(nèi)承認巴勒斯坦國。若歐盟層面加強對以施壓，不排除會有更多國家響應(yīng)支持“兩國方案”。

總的來看，歐洲各國和歐盟調(diào)整中東政策，加強對以施壓，既有對歐洲內(nèi)部形勢的考量，也有對整體對外戰(zhàn)略的考慮。可以預(yù)見，如果歐洲各國能夠在巴以問題和對以態(tài)度上進一步統(tǒng)一立場，客觀上將提升歐洲在中東乃至國際舞臺上的影響力，也將為國際社會推動巴以問題解決掃清一些障礙。國際社會也樂意看到歐洲在巴以問題解決過程中發(fā)揮積極作用。然而，歐洲內(nèi)部尚有國家和一些社會群體堅定支持以色列，各國在此議題上是否能夠達成一致，相關(guān)表態(tài)能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性的行動，仍需進一步觀察。美國對中東問題的態(tài)度和反應(yīng)，也可能會對歐洲產(chǎn)生影響。（作者是上海外國語大學(xué)中東研究所教授）