“我目前被拖延辦理退休已經(jīng)一年多了，沒有任何收入來(lái)源，全靠子女接濟(jì)和回收舊衣服為生。” 5月29日，年滿61歲的河北石家莊市井陘縣稅務(wù)局原聘用人員馮愛文告訴上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者，他工作已滿34年，在辦理退休手續(xù)時(shí)被縣社保局要求簽署“自愿”轉(zhuǎn)為企業(yè)或靈活就業(yè)人員參保申請(qǐng)書，因拒絕簽字，他已被拖延辦理退休逾一年。

上游新聞?dòng)浾咴谑仪f市井陘縣采訪發(fā)現(xiàn)，該縣多名稅務(wù)局聘用員工在辦理退休時(shí)被要求解除合同轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣，未辦理則無(wú)法正常辦理退休。針對(duì)此事，井陘縣人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，馮愛文等人員是該縣稅務(wù)局的編外人員，以前屬于臨時(shí)工，現(xiàn)在被稱為非在編人員。從國(guó)家到省市都有明文規(guī)定，他們應(yīng)該參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以才讓他們轉(zhuǎn)到企業(yè)參保。對(duì)于聘用職工轉(zhuǎn)到企業(yè)參保有無(wú)相關(guān)補(bǔ)償，該負(fù)責(zé)人表示不清楚。

井陘縣人力資源和社會(huì)保障局。 上游新聞?dòng)浾?崔濤 攝

34年聘用職工被強(qiáng)制“自愿轉(zhuǎn)保”

工作34年之久的馮愛文沒有想到，他在2024年4月達(dá)到法定退休年齡辦理退休手續(xù)時(shí)，被石家莊市井陘縣社保局要求簽署《自愿轉(zhuǎn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)書》。馮愛文拒絕簽字后，退休手續(xù)被拖延逾超一年。

馮愛文表示，他是井陘縣稅務(wù)局多年來(lái)編制外聘用員工，從1989年9月1日起參加稅務(wù)工作。他和該縣稅務(wù)局存在三次聘用關(guān)系。第一次聘用是從1989年9月1日至1999年12月大約有10年4個(gè)月；第二次聘用是從1999年12月至2011年12月31日，大約有12年；第三次聘用是從2012年1月1日至2021年12月31日，連續(xù)兩次簽訂了10年固定期勞動(dòng)合同。“我在稅務(wù)部門連續(xù)工作34年零8個(gè)月。”馮愛文說(shuō)。

馮愛文表示，從2012年開始，按照冀勞社〔2003〕42號(hào)文件《河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，他以河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員身份參保，繳費(fèi)基數(shù)與工資單扣款金額完全匹配。

“我2024年辦理退休時(shí)，他們（井陘縣社保局）說(shuō)我‘入錯(cuò)門’了，要求我‘自愿’轉(zhuǎn)為企業(yè)或靈活就業(yè)人員參保，否則無(wú)法辦理退休。” 馮愛文說(shuō)，他拒絕在轉(zhuǎn)保申請(qǐng)書上簽字，導(dǎo)致無(wú)法辦理退休。

馮愛文告訴上游新聞?dòng)浾撸?012年參保以來(lái)，他都是以河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員身份參保，參加的是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，直到退休前，他才被告知需要轉(zhuǎn)為企業(yè)保險(xiǎn)。

“在這個(gè)期間，我患病多年的妻子去世了，家里也欠下了不少債務(wù)。因?yàn)闆]有養(yǎng)老金，只能靠子女接濟(jì)甚至收撿破舊衣物維持生活。”馮愛文說(shuō)。

馮愛文算過一筆賬，按照企業(yè)或靈活就業(yè)人員參保和按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員參保，退休的待遇存在較大差距，自己不能接受。

馮愛文提供的《井陘縣社會(huì)保險(xiǎn)中心關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況告知書》顯示，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相關(guān)問題的意見》(冀政函〔2014〕88號(hào)）第一條規(guī)定“……人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)托管檔案就業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員，應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。2015年11月，河北省人民政府《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2015）43號(hào)）第二條也明確，“嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)……”。2020年11月，石家莊機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)中心《關(guān)于對(duì)參加市直機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)制度“入錯(cuò)門”聘用人員參保繳費(fèi)情況告知書》第一條明確告知，“自2020年11月1日起，暫停辦理‘入錯(cuò)門’聘用人員的參保繳費(fèi)。現(xiàn)就有關(guān)事宜告知如下：自2022年10月1日起，暫停辦理“入錯(cuò)門”聘用人員的退休待遇審批；為穩(wěn)妥推進(jìn)工作，“入錯(cuò)門”聘用人員將分批次轉(zhuǎn)入企業(yè)參保繳費(fèi)；如因未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，無(wú)法正常辦理退休手續(xù)，由此造成的一切后果，均由參保單位自行負(fù)責(zé)。

馮愛文出示的告知書。上游新聞?dòng)浾?崔濤 攝

馮愛文表示，他的10多名同事也有同樣遭遇。2024年10月17日，井陘縣社保局、井陘縣稅務(wù)局主管負(fù)責(zé)人，為臨近退休的10多名該局聘用人員開會(huì)，要求無(wú)條件解除合同轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣。

多名井陘縣稅務(wù)局臨退休職工告訴上游新聞?dòng)浾撸谶@次會(huì)議上，他們被要求和井陘縣稅務(wù)局無(wú)條件解除勞動(dòng)合同，和勞務(wù)派遣公司簽訂合同，并將編外人員轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，未辦理轉(zhuǎn)移無(wú)法正常辦理退休。

“我們也能接受和勞務(wù)派遣公司簽訂合同，但是解除合同等于辭退，辭退職工都應(yīng)該給予一定賠償。我們要求得到一定賠償，這次會(huì)議上沒有提及賠償金的問題。”受訪職工說(shuō)。

社保局回應(yīng)：編外人員應(yīng)參加企業(yè)保險(xiǎn)

針對(duì)此事，馮愛文曾多次向該縣社保局、稅務(wù)局反映。

井陘縣稅務(wù)局2024年為馮愛文出具的答復(fù)意見書顯示，馮愛文為井陘縣稅務(wù)局編外人員，2012年納入機(jī)關(guān)事業(yè)試點(diǎn)系統(tǒng)參保。根據(jù)相關(guān)文件要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)中非在編人員應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)。2020年11月，石家莊市社會(huì)保險(xiǎn)中心下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)試點(diǎn)制度“入錯(cuò)門”聘用人員參保繳費(fèi)情況告知書》和2019年市社保中心養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議紀(jì)要要求，“由個(gè)人提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，單位提出轉(zhuǎn)移報(bào)告，然后辦理企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移”。

2022年10月經(jīng)井陘縣政府同意，縣人社局、縣財(cái)政局《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的請(qǐng)示》，將該縣現(xiàn)有編外人員轉(zhuǎn)移至企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，因轉(zhuǎn)交涉及資金較大，需分批進(jìn)行轉(zhuǎn)移，優(yōu)先臨近到達(dá)退休年齡的人員。因此，按照省市縣要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員需轉(zhuǎn)移至企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，辦理相關(guān)退休手續(xù)。

井陘縣社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴上游新聞?dòng)浾撸T愛文等人員是該縣稅務(wù)局的編外人員，以前屬于臨時(shí)工，現(xiàn)在被稱為非在編人員。從國(guó)家到省市都有明文規(guī)定，他們必須應(yīng)該參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以才讓他們轉(zhuǎn)到企業(yè)參保。

“我們近期已經(jīng)跟馮愛文溝通，為他解讀了相關(guān)政策，也當(dāng)面把相關(guān)政策文件復(fù)印件交給了他。他是編外人員，納入機(jī)關(guān)事業(yè)試點(diǎn)系統(tǒng)參保是不對(duì)的，后來(lái)出臺(tái)的政策要求我們?nèi)ヒ?guī)范這個(gè)事，所以要讓他轉(zhuǎn)到企業(yè)參保。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

針對(duì)該縣稅務(wù)局臨退休聘用人員提出的解除勞動(dòng)合同賠償問題，該負(fù)責(zé)人表示，此事應(yīng)由相關(guān)人員和稅務(wù)局溝通，是否應(yīng)該賠償其不清楚。

記者致電井陘縣稅務(wù)局，工作人員表示，對(duì)于馮愛文等相關(guān)人員的退休問題，該局一直配合縣社保局做相關(guān)工作，具體政策解釋該局并不了解。

律師：強(qiáng)制要求簽署“自愿轉(zhuǎn)保”申請(qǐng)違法

稅務(wù)局聘用人員被強(qiáng)制要求簽署“自愿轉(zhuǎn)保”申請(qǐng)是否合法合規(guī)？北京京樓律師事務(wù)所行民交叉事務(wù)部主任付貴元律師接受上游新聞?dòng)浾卟稍L表示，這個(gè)問題要分時(shí)段來(lái)看。“法不溯及既往”，政策規(guī)定亦不能例外。相關(guān)人員作為事業(yè)單位人員參保，此前有明確政策依據(jù)支持，合法合規(guī)。新的政策推出更改參保方式亦有合法依據(jù)，但不能否認(rèn)新政推出前的參保時(shí)段是不合法的。

“也就是說(shuō)，強(qiáng)制要求聘用職工簽署‘自愿轉(zhuǎn)保 ’申請(qǐng)是違法的。建議相關(guān)職工通過行政復(fù)議或訴訟，主張新政推出前的既得利益不應(yīng)受損，新政后的參保政策可依規(guī)調(diào)整，要求社保局根據(jù)實(shí)際情況制定過渡方案。” 付貴元說(shuō)。

此外，針對(duì)多名井陘縣稅務(wù)局臨退休職工被要求解除勞動(dòng)合同，再和勞務(wù)派遣公司簽訂合同一事。付貴元認(rèn)為這些人員應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償。即便相關(guān)部門以新政為由，則可視為出現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》第四十條第三款的情形，構(gòu)成“客觀情況發(fā)生重大變化”，但仍需提前30日通知并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。未給補(bǔ)償即解除，屬于違法解除。

“如果按照馮愛文的工作年限來(lái)說(shuō)，合法解除應(yīng)該支付的補(bǔ)償金額應(yīng)為34個(gè)月的本人工資。違法解除，依法應(yīng)當(dāng)按該標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)算。建議相關(guān)職工先行協(xié)商，如協(xié)商不成亦可通過勞動(dòng)仲裁或訴訟進(jìn)一步維護(hù)合法權(quán)益。”付貴元說(shuō)。

上游新聞?dòng)浾?崔濤